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“三带三治三结合”党建引领 推进老旧社区微治理
北京市朝阳区八里庄街道
一、基本背景
朝阳区八里庄街道八里庄西里社区是在上世纪五十年代国棉三厂生活区基础上建立起来的老旧社区，自2005年启动京棉危改拆迁以来，逐渐发展形成了老旧小区、回迁区、待拆区、平房区、商品楼以及商务楼宇混合的多元化社区，道路破损，停车混乱，环境脏差，治理失范，群众安全感满意度持续偏低。
2015年朝阳区委正式提出“一轴四网”区域化党建总体框架，并将八里庄街道确定为四个试点街道之一，八里庄街道工委立足地区“一线两极”现状，将“一轴四网”框架体系具体化、本土化，探索总结了“一轴两轮驱动+”的区域化党建工作模式，八里庄西里社区党委充分发挥上述理论支撑的具体指导作用，主动适应新形势下党建工作要求，把握社区党员数量多，服务意识强，参与热情高的有利条件，切实依托党建引领，持续推进社区治理创新。
二、做法和成效
八里庄西里社区党委以区域化党建为根本抓手，以支部规范化建设强化社区党组织核心引领，以“社区吹哨，多元报到”机制协调街道职能部门资源，以党政群共商共治统筹各类驻区社会力量，建强一根轴，织密一张网，创新一机制，打通一公里，探索总结了“三带三治三结合”老旧社区治理机制，有效提升地区治理体系和治理能力的现代化水平。
1、“三带”服务抓落实，突出精细治理
社区党委坚持组织引领，因地制宜，以基层支部为基础，将辖区划分为14个党建网格协作组，在居民楼宇推行“一个党员带一户，三个党员带一门，十个党员带一楼”，在商务楼宇延伸为“党委带楼宇，支部带街巷，党员带绿地”，推进区域精细治理。突出“四个一”：有事没事聊一会，购物买菜带一点，过年过节看一眼，整理卫生帮一把；做到“四个我”：楼道卫生我带头，邻里矛盾我调解，大事小情我知晓，民情民意我反馈；实现“六个要”：不良行为要管，利民建议要提，邻里纠纷要劝，社区治安要护，扶贫济困要帮，美化环境要干。
2、“三治”机制激活力，强化动员参与
一是“家庭德治”营造和谐氛围。社区党委充分发挥党员骨干、社区居民、居民家庭的个体作用，依托楼门文化、Baby Star亲子社团、“孝老我传承，家庭总动员”青少年孝老助老等核心价值观活动项目，营造社区和谐氛围，激发家庭集体参与社区建设的志愿服务热情。
二是“居民自治”提升参与热情。社区党委注重划小、做实自治单元格，规范楼委会、院委会、小区管委会等自治团队组织建设，推动小区（楼院）自治。制作了《居民小区楼委会实务指导手册》和《社区街巷管理工作指导手册》，建立了街巷委员会制度，成立了街巷长队伍，构建了较为完善的层门楼院巷五级自治体系，着力形成上下贯通、左右联动的社区居民动员组织体系，引导居民有序参与社区自治。同时依托党政群共商共治机制，以党组织服务群众项目、创享计划、金点子大赛等为载体，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，近年来先后自治解决了小区停车、路灯不亮、私装地锁、垃圾房建设等30余个涉及小区公共利益的问题，尤其是“小楼门、大天地”特色楼门文化的建设，居民自主设计，自创作品，定时更新，改变了脏乱的楼内环境，打造了一系列小区精品文化楼门（楼院）。
三是“社区共治”破解发展难题。社区党委以区域化党建为切入点，切实完善自身能力和机制引领，成立街道党建工作协调委员会西里社区分会，将葛洲坝集团、苏宁云商、京棉新城物业、八里庄中心小学等十余家社会单位纳入其中，参与社区重大事宜的沟通协商、献计献策。苏宁云商北京地区管理中心委员会无偿提供50多平米的房屋，作为苏宁商务楼宇服务站的办公场所和活动阵地，依托街道配备电脑、桌椅等设施，建立谈心室，将服务站打造成一个集教育、活动、服务三大职能于一体的多功能党建阵地。针对“停车难”问题，社区党委多次牵头召开物业、驻区单位代表、居民代表、社区社会组织代表以及社会人士等多方参与的议事协商会，成立小区停车自治管理委员会，历时4个多月入户征集居民建议，超过80%的居民同意，聘请京棉新城物业有限公司实施小区停车自治管理，京棉新城物业有限公司党支部充分发挥自身优势，协助社区清理占道垃圾数十吨，尤其作为610楼的产权单位，积极主动对其中拆迁滞留户占道建设的违法建筑予以清除，将路侧废旧电线杆挖掘运走，使原有道路恢复原貌、拓宽数米，并协助社区逐步完善小区内部道路规划，社区志愿者合理引导车辆有序通行，共同守护社区道路“微循环”，苏宁云商党委也出资20万元用于道路修理、标线施划等基础建设，共同解决了长期困扰社区的道路破、停车难问题，构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的协力型社区治理格局。
3、“三个结合”建体系，构建长效机制
一是传统领域党建与新兴领域党建相结合，引领社区融合发展。西里社区党委坚持将楼宇党建视作社区党建的一部分，是社区党建功能的延伸，促进二者的融合发展。在组织架构上实现“交叉任职”。作为苏宁广场商务楼宇的业主方，苏宁云商党委副书记高崑以席位制的方式担任社区大党委的委员，积极参与社区建设重大事件的讨论表决，党务骨干葛润生也担任了苏宁广场商务楼宇服务站的副站长和八里庄西里中路的街巷长，在引入社区资源力量服务楼宇企业和员工的同时，用实际行动在社区建设、社区治理中展现共产党员风采。在服务内容上突出“双向流动”。社区党委不仅提供传统意义上的服务，还要满足社区科教文卫等公益性的多元化服务需求，不仅为社区居民服务，还积极为楼宇内各类组织单位的成长服务，不断提升社区和楼宇自我服务管理水平，引领不同区域、不同主体、不同需求之间的共驻共享、融合发展。
二是支部建设与楼（院）委会工作相结合，完善社区治理体系。社区党委坚持以支部规范化建设为抓手，强支部、促党员、带楼委、育骨干，鼓励42名基层支部委员主动参与优化楼（院）委会组织架构，促进基层支部与楼（院）委会在职能设置、工作内容、队伍建设、决策机制等方面相互补充，相互合作，共同推进区域自治；另一方面加强楼门组长、街巷长等以党员为骨干的楼（院）自治队伍建设，健全楼（院）议事协商制度，吸收社区居民、自治组织、社会组织、业委会、物业等参与社区建设，不断健全楼（院）议事、决策、执行、协助、监督的自治体系，切实提高社区的组织化调节和自治水平，切实通过支部引领，把准居民自治的“方向盘”，建立规则，绘制居民自治的“路线图”，搭建平台，聚拢居民自治的“正能量”，培养骨干，制造居民自治的“发动机”，不断探索推进新形势下党组织领导下的、多层面组织、多主体参与的基层治理体系。
三是党员志愿服务与社会组织专业服务相结合，提升社区服务水平。社区党委依托“一刻公益”志愿者反哺机制，将800多名志愿者按照服务时长进行星级分类，并通过购物打折、兑换礼品、享受对等服务等方式，对志愿者进行服务反哺，激发志愿者热情，扩大志愿者队伍。当前，社区累计实名登记注册志愿者800余人，成立志愿者队伍13支，年均提供志愿服务时长近3万小时。同时，社区党委注重引入第三方专业社会组织，一方面对社区志愿者开展专业化培训，例如联合北京电视台著名主持人李向显与“益生活”社会组织在“生活好课堂”项目中开展了“服务居民美好生活赋能计划”，全面提升了社区志愿者自主开展活动的能力，并孵化、培育以志愿者为主体的社区自组织，提升社区志愿服务的专业化水平；另一方面，社区党委依托第三方社会组织的专业性，通过项目合作的方式，引导社区居民开展环境微自治，组建社区自组织，发动居民开展绿地认养、围栏清洁、环境守护者等项目，打造“一楼一景一支部”，倡导居民自治，共同守护美丽家园。
三、下一步思路及打算
八里庄西里社区党委依托“三带三治三结合”工作模式，促进社区在疏解整治、区域转型中改善环境，凝聚力量，提升治理。下一步，着力抓好三个方面工作：
一是提升一个“引领”，即进一步健全完善基层党组织自身建设，不断提升街道社区党组织的核心引领。
二是深化一个“融合”，即进一步健全完善社区治理结构，促进城市基层党建与社区治理的深度融合。
三是激发一个“活力”，即进一步健全完善社会动员机制，激发驻区各类主体协同参与社区治理的活力。
四是拓展一个“体系”，即进一步健全完善区委、街道工委、社区党委、居民支部四级联动机制，拓展“一轴四网”以及“一轴两轮驱动+”工作体系运用的广度和深度，提高城市基层党建工作的整体效应。
来源：
北京八里庄街道－中国社区工作网