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当前位置：2019年常务委员单位会议(银川)暨全国城乡社区治理创新现场推进会
城乡社区环境卫生综合治理浅谈
哈尔滨市道里区经纬街道
城乡社区环境卫生治理工作是满足人民群众对美好生活的向往，维护人民群众最直接、最现实利益的具体体现，是促进经济社会协调发展的现实要求，也是推进城镇化进程的重要举措。良好的城乡社区环境，是创建文明城市的重要标准，是人民群众的共同愿望，是经济社会发展的重要依托，是城市综合竞争力的重要体现。
改革开放以来，哈尔滨市在治理城乡社区人居环境和容貌秩序方面做了大量工作，城乡规划、建设、管理和环境保护事业有了较快发展。城乡环境明显改观，人居环境较大改善，群众满意度不断提高。但我们还是在城乡人居环境和容貌秩序方面存在不少亟待解决的问题，“脏乱差”现象仍不同程度存在。
一、城乡社区环境卫生整治存在的问题
（一）环境卫生基础设施建设死角较多
一是垃圾处理场建设滞后。目前，我们哈尔滨市有少量的回收垃圾处理场，随着人口数量的增加，产生的生活垃圾无法分离，无法处理，影响环境卫生整治。二是部分垃圾中转站选址不合理，距离较远，导致运输过程中产生二次污染。三是许多地方保洁服务范围仅限于城镇区域，乡村范围的垃圾无人清理，有些村民往往将垃圾转运到河道、老旧村等，造成新的污染。四是企业垃圾处置不明确。特别是工业垃圾、建筑垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，导致被征地、待开发的地块变成垃圾的“收容所”。
（二）群众环卫意识还有待提高
一是我们市民对环卫整治缺乏主人翁意识，积极支持意识不强，存在“干部干，群众看”现象。二是市民的文明、健康的生活方式未养成，垃圾不入箱、污水不入池，保洁员前面扫，群众后面扔等不文明现象时有发生，特别是因装修产生的建筑垃圾，不及时清理，政府部门没有相关的法律法规来制约，社区管理起来难度大，没有抓手。三是居民开展垃圾分类的自觉性还不够，给垃圾清运和填埋带来极大的负担。
（三）人员配备不足
一是专业的环卫管理人员短缺，环卫工人流动性较大，造成工作的连续性不足。因待遇较低，参与这个行业的往往是一些老弱人员，思想力和行动力低下，影响工作效率，还经常性地发生工伤事故。二是社区工作者配备不足且承接的工作繁重，对城乡环境的建设力度有限。
（四）老城区建筑、交通环境低劣
一是哈市的老城区里老旧住宅普遍存在，物业服务明显滞后，有的老旧小区甚至是没有物业，造成了老旧小区脏乱差的环境。二是市内老城区道路狭窄，还伴随着很多断头路、卡脖路，易造成交通拥堵，影响交通环境。
（五）长效管理机制不健全
一是环卫整治标准不统一，平时松，检查紧，存在突击整治、应付检查现象。二是监督管理存在盲区，白天和晚上、上班和下班之间存在监管空档，使个别群众偷倒、乱倒垃圾现象屡禁不止。
二、强化城乡社区环境卫生治理的建议
城乡社区环境卫生治理工作是一项长期的、复杂的、系统的民生工程，为真正把城乡社区环境卫生整治工作推向纵深发展，改善宜居环境，提高生活质量，可以探讨从以下几方面进行改进。
（一）进一步加大宣传力度
加强宣传引导工作，充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，开辟专题专栏，大力宣传城乡社区环境卫生综合整治的重要意义、整治内容、政策措施。对在整治过程中出现的先进典型和创新做法，及时进行总结提炼、宣传推广，努力在全社会形成关心、参与城乡环境综合整治的良好氛围；创新宣传方式，充分利用广播电视等新闻媒体、印发宣传资料、培训会等方式宣传到社区。学校和幼儿园要利用“小手拉大手”行动宣传到家庭，社区要利用居民大会宣传到每个人，增强群众的卫生意识，培养群众垃圾分类习惯，使广大干部群众牢固树立城乡社区环境卫生综合整治从我做起、从每个家庭、每个单位做起的观念，增强其参与城乡社区环境整治的主动性和自觉性；同时要在电视台等新闻媒体上对一些责任不落实，整治效果差的单位和乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱摆摊点的人和事加大曝光力度。
（二）进一步加强领导和责任落实工作
政府要进一步加强对城乡社区环境卫生综合整治的领导，完善协调互动机制，促进部门配合，成立以基层政府主要领导为组长，其他班子成员为副组长，各相关部门为成员单位的城乡社区环境卫生综合整治领导小组，抽调工作人员，成立整治办公室，主要负责落实城乡环境整治工作谋划、指导、检查、考核。下设专项行动推进组，制定专项行动推进工作方案，具体负责专项行动推进落实；完善联社区联企业工作机制，实行“班子成员包保社区”工作制度，并加强社区干部队伍建设。各社区要对本辖区内的工作负总责，建立组织，细化分工，逐步推进社区干部网格化管理，确定每名干部的“网格”，确保自己网格内不出现环境卫生问题，出现问题严肃问责。各单位要主动履职尽责，主动与相关部门沟通和配合，形成合力，确保工作顺利进行和目标实现。由环境综合整治领导小组办公室牵头，制定城乡社区环境卫生综合整治考核办法，坚持考核结果与绩效挂钩，落实责任到人头。
（三）进一步整体协同推进环境治理
在城乡社区环境卫生整治中，既要抓好重点突出问题的整治，又要抓好各个领域、各个方面的整治，确保全面协调开展和城乡一体化整体推进。这就需要各部门的整体协同共同推进工作落实，一是公安、交通、城管、工商、食药等职能部门要各司其职、各负其责，相互配合、协同合作，探索统一执法，集中整治的机制，消除执法空挡，建立24小时执法不间断制度，要全过程管控、全时段监管、全区域覆盖，做到晚上和白天一个样、平时和检查一个样。特别是配合各社区，加大基层执法力度，严厉整治车辆乱停、店外经营、各门店有损环境的不文明行为等现象，确保社区环卫整治有效推进。二是城管局、市场监督管理局、食药局等部门加大对早市、夜市的规范化管理，使其方便群众的同时不扰民，规范其垃圾处置办法，例如合理配置垃圾桶距离、在地面铺设塑胶地板等方法，使管理工作更科学化、实用化、人性化。三是由政府牵头投入资金，对老城区超过70年的老旧住宅和老旧道路要逐一进行拆迁和整治，建立大型立体停车场和绿地，重新打造城市形象，提高人民群众的生活环境质量水平。
（四）进一步建立完善长效机制
城乡社区环境卫生治理工作是一项民生工程，也是一项长期的工作，政府及相关部门应认真研究，进一步完善治理的长效机制。一是完善投入机制。一方面财政每年都要适当增加安排稳定的资金用于城乡社区环境卫生整治和基础设施的配套完善，另一方面广泛宣传发动，从多渠道筹集较为稳定的整治资金；二是逐步完善城镇配套设施。科学规划，合理规划生活垃圾中转站建设。三是推行劳务派遣公司，引进第三方人力资源公司，稳定环卫管理工作人员队伍，提升队伍素质，规范队伍工作行为，并适当增加工作队伍人数，为环境治理工作提供强大的后盾力量。四是政府及相关部门，要根据村、居自治等相关法律法规，组织村民委员会和社区制定城乡环境综合整治的村规民约，规范广大市民的不良行为。五是要强力落实“门前四包”责任制，将责任落实到具体人头。六是大力推行考评制度，加大督促检查力度，并建立责任追究制，对认识不清、工作不力、效果较差，特别是就同一个问题连续被曝光的情况从严问责。七是培养垃圾分类的意识，按照国家制定的垃圾分类标准，向社区居民宣传普及各类垃圾知识，让民众在家中就可以对垃圾进行分类，最终方便回收，鼓励民众积极参与到垃圾分类实践中，这样可使居民既成为垃圾分类的执行者，又成为垃圾分类的传播者。
总之，强化城乡社区环境卫生综合治理，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持以人民为中心、检验干部队伍的作风工程，也是一项任重道远、需要常抓不懈的工程。这更关系着社会长远发展的战略任务，我们要把加快营造清洁、整齐、优美的城乡社区环境作为促进发展的一件大事、执政为民的一件实事摆上重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。
来源：
哈尔滨经纬街道－中国社区工作网