当前位置：2019年常务委员单位会议(银川)暨全国城乡社区治理创新现场推进会
春风化雨迎涅磐
——创新农村基层社会治理的渡江实践
 
江苏省扬州市广陵区文峰街道
 
　　从过去单一的“蔬菜批发”，到现在集贸市场的“产业化运作”；从过去农村村落的“粗枝大条”，到现在城市社区的“错落有致”；从过去的卫生状况的“脏乱差”，到现在环境的“生态宜居”；从过去服务方式的“清汤寡水”，到现在全科社工的“精细化耕耘”，渡江村正经历一场美丽的蝶变。
 
　　改变这一切的源头和动力，来自全市统一部署下积极推进的创新农村基层社会治理试点工作，渡江村作为首批试点单位，瞄准了“群众需求”这一切入点，从“党的建设、多方治理、三资管理、基层民主”等四个方面着手，激活了农村治理的一池春水。历经近一年时间，渡江村的改革创新效应逐步显现，人均可支配收入不断提高，基层社会管理能力、公共服务水平不断增加，村民幸福感、获得感不断提升。
 
　　一、凝聚人心，“责”与“权”的统一
 
　　“党建”引领创新，推动社会治理功能向村级下沉
 
　　善谋事者，先利其器。渡江村在初始，就对村“两委”领导机制进行优化，将村级日常事务进行列项，细分了“常规性、季节性、临时性、突发性”等四块内容，把两委班子与所列事项逐项对应，挂包到人，进一步明确了党组织、村委会的职责，做到事事有回应、件件有落实；为进一步提升党组织的号召力，渡江党总支利用党建经费中的20万为民服务专项资金，陆续开展了党员教育管理、为民办实事、外来人员融入等服务，去年以来共计开展各类党员活动24次，为民解决实际难题28件，定向资助困难群众10.7万元。针对常年围绕村集体企业联谊农贸市场“外来人口多、人员结构复杂、治安管理混乱”等老大难问题，村委会主动挑担、创新思路，放弃以往权力引导式的管理体系，让互助式管理占据主动，号召市场从业者和专业志愿者共同组建了爱心商户志愿者服务社、农（浓）情公益调解中心，开展晚间巡逻、矛盾调解、秩序维护等活动，形成邻里守望、商户互助的浓厚氛围，让业主、摊主、外来打工者从陌生人变熟人，让“睦邻”真正成为坊间的主旋律。此外，为了解决市场从业者子女学后教育问题，让其安心扎根，村委会利用自身条件，开展了“渡江四点半课堂”，组织大学生志愿者辅导外来人员子女学习，吸引了50多个青少年参加。此外，利用社区道德讲堂学习机会，先后组织了“听懂扬州话”、“学习扬州文明礼仪二十四条”等活动，帮助外来业者尽快融入到社区生活中。
 
　　二、育才扩能，“人”与“物”的协同
 
　　以“六小”活动为支点，撬动农村社会治理新格局
 
　　轻履者，方能远行。为做好试点工作，渡江村不断解放思想，以完善自身软、硬件建设为基础，通过开展“六小”活动助推农村社会治理创新。一是提档小场地。渡江村先后投入170余万元，以“8室3中心”的配置要求，打造了“一核两点”村级服务阵地。“一核”即建设面积达2000平方米的“乡邻中心”，中心内设有党群服务中心、全科社工服务室、村情村史陈列馆等功能室。“两点”即文峰佳苑小区社区服务站点和联谊批发市场党群服务站点；二是培育小团队。全面推行“全科社工”的服务模式，一人即可办理所有行政类事务，自试点以来办理各类为民服务事项120余件，实现村民办理事项最多跑一趟的承诺，村两委班子成员中持证社工达4人，持证率20%以上；三是优化小网格。划分村级网格10个，配置了专职网格员和通讯工具，累计发现各类问题115个，解决问题108个，调解居民纠纷19起，走访慰问空巢老人、关心弱势群体270人次；四是调处小纠纷。针对渡江村内的村民安置小区、老旧住宅基地、新建小区等各类群体的不同，健全了村矛盾调解研判机制，推行“提议、合议、群议、决议、评议”的村民主协商“五议工作法”，实现了村民纠纷不出小组、矛盾不出网格、冲突不出社区；五是助推小公益。成立了渡江社会组织服务中心，培育发展了类型不同、服务广泛的公益组织，并通过“微公益、微民生、微服务”等方式，将村各类为民服务事项以项目化的形式外包给社会组织，满足了村民不断增长的服务需求；六是塑造小品牌。通过创新治理，以村延伸的服务功能为抓手，实现了“一领域、一特色、一品牌”的目标任务，打造了“党建领航新渡江”、“全科服务示范岗”、“凌万兵工作室”等多个品牌，赢得了社会的广泛好评。
 
　　三、专业服务，“供”与“求”的融合
 
　　专人做专事，营造良性运行的乌托比斯环效应
 
　　闻道有先后，术业有专攻。为了让现代社区的服务理念惠及更多的村民，让更多的社工机构参与社会治理，让专业的人做专业的事，使社工机构与居民在不断更新的“供与求”中实现无限的良性循环，便是时代潮流、大势所趋。渡江村在创新社会治理的过程中，因地制宜地打造出依托村级社会组织服务中心，培育了门类齐全、特色鲜明的社区社会组织。全年共成立注册志愿服务和法律援助类社区社会组织5个，备案活动类社会组织8个，打造了渡江特色的社会组织小品牌。在此基础上，区民政局、文峰街道还分别出资了3万元向渡江村的专业社工机构购买服务，包装设计了《新城市居民融入方案》、《关注留守儿童学习计划》等多个公益服务项目，更好迎合农村社区居民多样化、个性化的服务需求。为了更好地服务居民，渡江村还引入了5家区级专业社工机构为辖内村民提供专业化个案化的服务。“益心社会工作服务中心”开展了助力农村社区长者服务，为老人拍摄笑脸照；“心语驿站社工事务所”为留守儿童、妇女提供心理辅导；“凌万兵工作室”组织志愿者们为失地农民开展了家政、家庭手工业等技能培训，帮助他们增强了再就业的能力。
 
　　走进2019年，乡村振兴的号角早已吹响。这既是一场攻坚战，更是一场持久战，渡江村将继续以此次农村社会治理创新试点为契机，咬定目标、坚定信念，巩固强化现阶段所取得的成果，一个风景优美、专业化服务高、人民生活富裕的新渡江正从梦想走进现实。
 
 
来源： 江苏扬州文峰街道－中国社区工作网