当前位置：2019年常务委员单位会议(银川)暨全国城乡社区治理创新现场推进会
创新社区治理体系“宜城模式”的探索与实践
江苏省宜兴市宜城街道
 
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度，提出了社会治理重心向基层下移的伟大部署。城乡社区是人民群众安居乐业的生活家园，也是国家与社会治理的基础平台，做好社区工作对于维护基层稳定具有十分重要的作用。党的十八届三中全会以后，党中央提出通过创新社区治理体制，促进社会和谐，改“社区管理”为“社区治理”，为宜城创新社区治理体系指明了方向。作为宜兴的城关街道，宜城街道紧跟时代步伐，在创新中突围，在共治中拓展，在法治下前行，在积极探索的过程中形成了一套具有宜城特点、苏南特色县域城市普适的“宜城模式”。
 
　　一、“宜城模式”——打造宜城特色现代社会治理体系
 
　　随着社会改革的不断深入，社区作为各种政策的落实点、各种利益的交汇点、各类组织的落脚点、各种矛盾的集聚点，日益受到政府和人民群众的关注与重视。在创新社区治理中，如何让政府组织、社区单位和社区居民共同承担社区建设的责任，引导居民自治，实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，聚合民众智慧，提升共同体意识，打造和谐美好家园，造福居民百姓，是宜城街道社区治理工作的出发点和落脚点。
 
　　“宜城模式”是一种重在加强党委领导，充分发挥政府主导作用，多策并举鼓励和支持社会力量积极参与的多元主体社会共治模式。一方面在体制机制上最大的特点是“一核多元”，即以党建引领为社区发展的核心，以多元主体参与为社区治理的基础，以体系建构的四级网络为社区建设的纵向结构，以条块整合的“两中心、一大厅”为社区服务开展的横向平台，最终以实现“建设和谐社区，打造幸福宜城”为目标。另一方面在具体实践上以“扁平化管理、片区化服务”为抓手，开展社区党建、社区自治、社区文化、社区服务、社区管理“五位一体”的社区治理，有效实现了党建引领下，政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。
 
　　二、落实在基层——谈家干社区“让爱循环”的具体实践
 
　　宜城街道首先确立了社区党组织的核心地位，街道党工委、社区党组织领导为督导员，统筹、协调加快构建现代社区治理体系。宜城街道现代社区治理体系的主要内涵是，科学设置片区，将按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，由社区根据实际情况合理设置片区，对片区内进行综合服务管理。社区一般以300～500户为一个片区，60～100户设一个居民小组，老城区以每幢楼、新开发小区小高层以每个楼道口设一个楼道长，各社区区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入社区片区。健全片管队伍，片区内设指导员、片长、居民小组长、楼道长。明确重点任务，了解反映民情，受理居民诉求，调解社会矛盾，展开惠民服务，推进居民自治，汇聚各方力量，形成现代化社区治理格局。
 
　　宜城模式自实践以来，不仅对宜城街道社区转型发展具有重要作用，而且对全国经济社会转型期加强和创新社区具有示范意义。人民网、新华网等媒体相继对宜城街道谈家干社区的实践总结与经验概括进行跟踪和报道，引起社会的广泛关注与认可。
 
　　地处宜城西大门的谈家干社区是一个村居混合型社区，住户居民来自各个乡镇，流动人口、新市民较多；居民间相互不熟悉、交流少，居民和物业矛盾复杂，对于社区工作很难开展。为了尽快培育居民与居民之间、社区与居民之间的认知度和熟悉度，加快社区转型发展，健全完善社区治理体系，为社区居民提供优质便捷的公共服务，谈家干社区主要从以下几个方面进行工作。
 
　　（一）建立社区参与机制 搭建服务居民平台
 
　　谈家干社区成立以来，街道与社区共同投入资金加快社区服务中心建设，社区整合社区物业用房、社区用房、业主用房，通过多方协调与专项资金投入，建设了B区文体活动中心及A区居家养老服务中心，与社区服务中心一起形成了“三位一体”的新型服务模式，成为政府、社会组织与市民之间沟通交流互动的新型平台。目前三个中心已全面投入使用，通过这个平台不仅增加了居民之间的沟通和交流，缓解了各方的矛盾关系，还大大方便了居民自发参与活动的积极性。在此基础上社区还联合居民组建成功7支文体队伍，即乒乓球队、舞蹈队、戏曲队、十番锣鼓队、气功队、柔力球队、书画队，种类涵盖社区工作的各个方面，丰富了社区居民的文化业余生活，拓展了便利为民的服务内容，融洽了社区居民的和谐氛围，为后期社区工作的进一步开展和居民自治打好基础。
 
　　（二）培育居民互助氛围 让爱在社区里循环
 
　　健全完善城乡社区治理体系，还需要统筹发挥社会力量的协同作用。商铺、居民及其他社区组织都是社区中的一员，是社区建设与治理的重要力量，更是推动社区服务与社区和谐的组成部分，整合多元力量，解决居民矛盾，协调商铺利益，增进彼此之间的信任与合作，是创新城乡社区治理的重要举措。谈家干社区“让爱循环”对话与关怀机制的实践为宜城街道打开了新思路。自2018年7月起，谈家干社区逐步建立起“让爱循环”机制，培育和发展社区志愿者组织，动员驻社区的单位、专业技术人员和有一技之长的热心人士积极加入社区志愿者队伍。社区围绕“让爱循环”机制，通过共建方案，居民可以参与项目组织的志愿活动打卡积分，兑换爱心礼品或服务，很好地激发了其参与志愿服务的热情。而另一方面，爱心商铺为社区免费提供50张爱心券，供志愿者兑换的同时也获得市民良好口碑的宣传效应，形成商居一家亲的和谐氛围，从而吸引更多的人参与其中，“让爱循环”机制才得以更好的实现。在此基础上，谈家干社区以社区问题和居民需求为导向，在当地党委、政府的引导和支持下，创立了“小桔灯”儿童守护家园的为民服务项目、组建了“青春义工服务队”党建特色品牌，创建了“大家干”为老服务特色品牌和“蒲公英”青少年服务特色品牌，凝聚社区、居民、商铺及共建单位的合力，互帮互助的氛围日益浓厚，社区矛盾纠纷日益减少。
 
　　（三）创新社区参与渠道 扩大社区“朋友圈”
 
　　宜城街道在运用居民自治组织、开展特色文化活动等传统参与方式的基础上，按照“治理协同化、政务扁平化、自治民主化、服务社会化、运行信息化”的社区建设新要求，打造好“互联网+”智慧社区平台，为广大社区居民提供更多便民利民的优质服务。谈家干社区开发的一款手机线上服务平台的APP，集成了各项民生办事指南及社区共建平台。其中“智慧社区”板块中的“生活圈”栏目，里面展示着多家餐饮超市、教育培训等爱心商铺，都是社区“让爱循环”的“朋友圈”。除了联合商铺共办活动，起到很好的正面宣传和引导作用，社区还与当地公安、供电、电信等职能单位合作共建，打通了社区治理最后一公里，居民们也享受到更高效的便民服务。社区治理创新离不开政府引导和支持，通过“线上+线下”平台的逐渐推广，社区将与民政部门合作，通过政府购买服务的方式来支持志愿服务，这样既支持了商铺、又激励了志愿者，也奉献出爱心，将“让爱循环”同心圆画得更加饱满。
 
　　民生连着民心，民心凝聚民力。宜城街道坚守和守护的宗旨即“全心全意为群众办实事、解难事。”从理念到具体实践，宜城模式都是沉下身子垒起服务高地，推进实事工程顺利进行，和谐宜城、幸福宜城的发展成果惠及全街千家万户，造福当地广大群众。
 
 
来源： 江苏宜兴宜城街道－中国社区工作网