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当前位置：2019年常务委员单位会议(银川)暨全国城乡社区治理创新现场推进会
强化社区职能 完善社区多元治理体系
重庆市渝中区解放碑街道
创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的“基石”。提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。
解放碑街道结合实际，做好新形势下社区治理工作，坚持在综合上下功夫，在结合上做文章，大力推进基层社区治理体系和治理能力现代化，打牢社会治理的基础；以信息化为支撑的社区网格化服务试点不断深入，把加强社区治理作为全局性、基础性工作来抓，启动社区网格服务管理体系，建立以网格化服务管理信息系统为载体的“人+互联网”工作模式和以信息登记表、汇总表等纸质介质为载体的“人+纸”工作模式，使现代信息技术的科学优势和社区自治组织接地气的长项互相叠加，社区服务功能进一步增强。
一、探索构建统一社区基础信息平台，打造服务便捷的智慧社区。
对现有社区资源进行整合，加快社区信息系统集约化建设，推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成，最大限度精简基层业务应用系统、服务终端和管理台账。打破技术上的条块分割，实现信息共享，做到“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”，实现社区治理“数字化”到“数据化”的重大转变，不断提升社区治理和服务的数据化、便捷化、智慧化水平。
二、着眼于强化社区自治、治理职能，深化社区治理体制改革，建立充满活力、富有效率，有利于科学管理的体制机制。
1、转变社区职能
成立社区公共服务中心，承接社区居委会长期以来承担的大量行政事务，使社区腾出时间和精力组织居民开展自治、化解邻里纠纷等工作，促进了“政社”职能的分离和居委会职能归位，初步实现了政府行政管理与社区居民自治的有效衔接和良性互动。
2、强化社区职能
赋予社区对辖区单位的部分管理事权。将辖区单位党建、社会治安、环境卫生、物业管理、计划生育、文明创建、评先创优等的初审权、监督权、检查权、建议权，下放、委托给社区管理，人财物资源向社区倾斜。落实社区工作准入制度，凡依法应由社区协助的事项，必须为社区提供必要的经费和工作条件；凡需委托给社区办理的服务事项，应按照“权随责走、费随事转”原则实行“权责利”捆绑到位，为社区开展工作创造条件。推进职能部门特别是城管、环保、物管、信访等部门工作向社区下沉，在社区设立工作站或联系点，破解社区管理“无执法权、无工作手段”等难题。
三、完善社区多元治理体系，打造协同共治的和谐社区
在健全完善党组织领导下居民自治机制，推进社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基础上，着力理顺居委会与业主委员会、物业企业、社会组织等关系，推进社区多元治理、协同治理、依法治理，共建共享和谐社区。
1、着力推进居民小区小单元治理
探索建立小区（院落）自治机制。以院落为阵地建设各种趣味社团、服务型社团。完善“院规民约”，建立业主（代表）大会、小区居民听证会、议事会、民意恳谈会等制度，充分发挥小区居民的主体作用。实施以小区自治为基础的网格化管理。推进小区自治与网络化管理相结合，将信访维稳、社会治安、安全生产、计划生育、流动人口和出租屋管理等工作全部纳入小区治理，赋予小区业主委员会社情传递、民意收集、纠纷调解、秩序维护、志愿互助“五大功能”，建立以住宅小区为单元，业主自治与物业专业化管理有机结合的社区“网格化”管理新模式。推动小区自治与社区共治良性互动。理顺居委会与业主委员会的关系，建立居委会与业主委员会指导与被指导、监督与被监督的良性互动关系，健全住宅小区业主大会（业主委员会）作出重大决定告知、听取居委员会意见制度，提倡业主委员会成员和居民委员会成员相互兼任，促进小区自治与社区共治良性互动。
2、着力推进社区物业规范化管理
强化物业管理行业自律。积极推行物业企业信用保证金制度。建立由区政府负总责，区、街道、社区构成的三级物业管理体制，在社区建立物业管理工作室，履行对小区物业管理的指导和监督职能，形成社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”共同管理的社区物业管理机制。
3、着力提升老旧院落服务管理水平
社区工作难点在弱势群体，重点在老旧院落。我街仍有大量老旧院落尚未实现整治改造。这些楼院基础设施陈旧、配套设施不完备、消防安全设施缺失，存在诸多安全隐患。区政府高度重视，集中对老旧院落进行治理，分片分步完善相关基础设施；社区认真落实“三上三清”服务精神，结合“网格化”管理模式，加强对楼院设施运行情况检查，定期走访巡查、入户，发现情况及时报告街道；街道协调区级相关部门，及时解决社区在巡查中发现的问题，积极推行专业物业企业、社区物业服务中心、单位物业管理、业主自治物业管理等多种类型相结合的物业管理模式，提升老旧院落综合服务管理水平。
4、着力推进“三社联动”协同治理。搭建“三社联动”参与平台
建立“三社联动”工作机制，大力实施社区服务管理项目化运作，以优先培育能够承接政府服务社会组织为导向，完善政府向社会组织购买服务的机制，坚持“底线思维”，变“撒胡椒面”式的补贴社会组织为定向补贴服务项目，引导社会组织、社工包括企事业单位公开平等竞争政府购买服务，共同打造出一批特色社区服务项目。重点关注政府购买服务与机构编制管理的衔接问题，避免出现“既养人，又买服务”的重复投入现象。规范“三社联动”运行机制。加强社会组织行业标准建设，建立健全社会组织和志愿者服务组织规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒等自律监管机制，完善社会组织等级评估、第三方评估、分类管理、注销退出等机制，加强对社会组织服务和志愿服务监督管理，建立富有实效的“三社联动”机制。
5、加强特殊人群信息管理系统建设
建立社区矫正人员、闲散人员、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群动态化信息库。建立健全司法、社区、学校、单位和家庭相结合的“多位一体”帮教管理体系，引导社会各方面力量共同做好安置帮教管控工作。注重服务与管理并重，切实帮助特殊群体解决好就业、就学、就医、生活和家庭等实际困难。积极推进以专业化社工机构为依托的矫正人员社会化管理，探索建立集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性帮教安置基地、安置帮教经济实体，实现刑满释放人员和社区矫正对象帮教管理专业化、基地化、规范化。
来源：
重庆解放碑街道－中国社区工作网