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搭建协商议事平台 推动社区多元治理
西安市碑林区
 
　　碑林区是古城西安的中心城区，也是一个老城区。辖区面积23.36平方公里，常住人口近百万人，下辖8个街道办事处、98个社区居委会，1433个居民小区。碑林区老旧小区居多，占比50%以上，人口密度大，人员流动性强，基础设施陈旧，安全隐患多，特别是与居民生活息息相关的问题较为突出。随着我国民主法治建设的持续推进，群众利益诉求日益多样，发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商显得尤为重要。近年来，碑林区以居民需求导向，按照“协商于民、协商为民”的要求，以健全党组织领导下的基层群众自治机制为目标，探索总结出基层民主协商“六步工作法”，通过搭建协商议事平台，进一步加强协商体制机制建设，对事关社区群众切实利益的公共事务办理、治安环境、信访维稳、公共设施和公共秩序管理等事项进行广泛协商，保障了社区群众的民主权利。
 
　　一、主要做法
 
　　一是搭建协商议事平台。各社区均建立社区协商议事组织，进一步规范社区协商议事流程，从“提出议题--确定议题--组织协商--分工落实--全程监督--结果运用”等“六步工作法”入手，由社区党组织牵头，定期召开社区“两委会”、业委会、物业公司、社会组织、驻社区单位的“五方联席会议”，商讨社区公共事务和公益服务中遇到的难题。如东关、太白、柿园路等40余个社区设立了“居民会客厅”，及时收集居民的意见建议，围绕社区经费使用及管理、公共事务及公益事业、居民自治以及社区群众关注的热点难点问题进行协商，让居民更广泛、更便捷地参与社区事务，凝聚共同推进社区发展的共识。近两年来，通过协商为居民排忧解难、办实事好事900余件。
 
　　二是健全协商议事制度。通过摸索实践，初步形成了“会议表决、分片包干、民主监督”等工作制度。（1）会议表决制度。在广泛征求辖区居民意见的同时，确定协商会议的时间，对协商议题中提出的相关事宜进行讨论、表决，参会代表2/3以上表决通过后，方可形成决议或决定，并将表决结果在社区范围内进行公告。（2）分片包干制度。对社区协商会议表决的事项，由社区“两委会”牵头，主动协调各方力量，实行分片包干负责制，并定期督导事项落实情况和进展情况。同时每月至少征集一次片区群众的意见和建议。（3）民主监督制度。协商议题的执行情况或未实施的相关事宜，由社区居委会在一定范围内公示或作出说明。凡重大事项的落实情况，由社区居委会向居民代表会议进行报告，并向协商主体、利益相关方、社区居民反馈落实情况，接受社区群众的民主监督。
 
　　三是注重协商方式多样化。针对不同协商事项的实际特点和要求，因地制宜、因事制宜，积极拓展协商形式，开展灵活多样的协商活动。如对专业性、技术性较强的事项，由社区牵头召开民主评议会、决策听证会、居民论坛等方式，邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等作为协商主体，参加社区协商并进行论证；对涉及面小的矛盾纠纷，由社区干部和议事会成员通过“面对面”交流、“走访谈心”等形式进行协商；对通过协商一时无法解决或存在较大争议的事项，由社区居委会召集居民会议或居民代表会议讨论表决。通过灵活多变的形式，让社区各类群众主体充分发表意见，形成协商结果。
 
　　二、典型案例
 
　　典型案例1：钟楼社区--“平安e门”保障小区治安。
 
　　钟楼小区建于上世纪90年代末，是典型的开放式老旧小区，有67个单元、住户804户，小区“五小行业”多，人员多为外来务工人员、治安环境较差。因小区有四个出入口，经常有陌生人随意进出，单元楼门无防盗门，社区治安环境影响大，社区群众反映较为强烈。针对这一问题，钟楼社区针对居民的安全问题进行走访，听取近50%居民住户的意见，其中近80%住户认为安装电子防盗门（“平安e门”）可行。随后，由社区“两委会”牵头，组织召开协商议事会，辖区人大代表、社区民警、物业公司、居民代表等15人共同参与讨论决议。经多方协商，决定先在2个单元楼进行试点安装，防盗门安装后，治安环境、小区卫生比原来好了许多，受到了居民的普遍认可和称赞。随后在社区“两委会”牵头下，在小区的其他8个单元楼分别安装了防盗门，极大地改善了社区治安环境。
 
　　典型案例2：环东社区--《一纸公约》改变小区环境面貌。
 
　　伍道什字西街9号院，以前是环东社区脏乱差的代表，这个“三无老旧小区”因为租住户多、频繁更换，院子里经常堆积无人清理的废旧家具，环境卫生较差。针对这一问题，2018年3月，环东社区在召集居民代表协商讨论的基础上，专门拟定了一份《9号院居民卫生公约》。为了起到约束作用，社区工作者挨家挨户与9号院的所有房东和租住户签订《公约》，并规定“房客搬走时，房东必须在场监督租住户将所有物品搬走，不得随意堆放在院内，若出现堆积杂物且无人认领，社区代为清理的全部费用由业主和租住户均摊。”同时在协商基础上，制定了《小区卫生轮流值日制度》，让租住户轮流打扫院落环境卫生。《公约》签订至今，小区环境卫生较以前有了明显改观，在居民中初步形成了相互监督、自觉维护环境的良好秩序。
 
　　典型案例3：太白社区--“居民会客厅”促进邻里和谐。
 
　　近年来，太白社区在“闲事长协会”的基础上，进一步探索为民办实事、帮民解难题、听民心里话的平台--“居民会客厅”。由社区党委书记、主任童王勇牵头负责，创设了“居民会客厅”。每月举行一次“居民会客”活动，通过落实“提前问事、居民说事、集体议事、及时办事、事后查事”等环节，主动接受和听取社区群众在公共服务、环境卫生、社会治安、扶贫帮困等方面的意见建议，以及当前最迫切需要解决的热点难点问题。“居民会客厅”成立至今，共接待会客人数486人，受理群众意见及建议312条，已经处理反馈意见及建议303条，正在处理的意见建议9条，居民满意率达98%以上。
 
　　三、工作成效
 
　　一是畅通了社区居民的“话语权”。扩大基层民主，就要给社区居民“话语权”，让居民把各种问题和矛盾及早表达出来，并予以协调解决。搭建社区协商议事平台，一方面扩大了社区居民有表达的渠道和途径，保障了群众参与公共事务的民主权利；另一方面使社区党组织和其他基层单位能够掌握真实情况，把准群众脉搏，了解群众诉求，夯实了做好社区工作的基础。
 
　　二是开创了新时期做好群众工作的方法。实践证明，在社区治理中采取“自上而下指令性”工作模式，有时难以准确表达社区居民的意愿，只有在作出重大决策之前进行深入细致的调研，才能真正接地气、识民情、解民困。“多元参与、协商共治”的工作模式，很好的改变了这种不良局面，形成了街道、社区和居民相互合作的公众参与治理机制。
 
　　三是形成了邻里互帮互助的良好氛围。社区协商机制的建立，让居民对参与商议“家门口的事”充满了热情，有效地化解了居民家庭内部矛盾，如赡养老人矛盾、子女矛盾、夫妻感情矛盾等等，也化解了邻里之间的矛盾，消融了“城市冷漠”，在社区形成了敬老、助残、扶弱、共勉的“邻里帮”氛围。
 
 
 
来源： 西安市碑林区-中国社区工作网