江苏省扬州市仪征市真州镇大市社区

一、背景介绍

江苏省扬州市仪征市真州镇大市社区地处老县城的中心位置，在不到2.1平方千米的面积内，密集分布着纵横11条街巷，大大小小45个住宅小区，绝大多数都是老旧小区和平房区，甚至还有八十年代建成的老破小住宅楼，辖区常住居民3650户，8434人。随着棚改征拆、老旧小区改造、市政建设、文明城市创建等工作的推进，暴露出很多历史遗留问题，居民诉求不断，矛盾纠纷突出，很多公共焦点问题长期搁置或反复纠缠，难以有效解决。

2019年起，大市社区以居民实际困难和需求为导向，积极倡导“融爱大市、同心社区”社区治理与服务理念，充分发掘和培育居民骨干和意见领袖，激活群众自治意识，推动基层协商民主，成立“先锋调解工作室”，并逐步摸索构建“1+5+X”模式的“先锋议事会”，通过沟通与对话化解矛盾冲突，维护群众利益，推进社区公共事务，实现社区治理由政府“独唱”向多元主体“合唱”的转变。

二、基本做法

（一）进百家门，问百家苦，了解掌握群众现实困难

在社区党群服务中心专门设立“书记工作室”，党总支书记每周固定时间接待居民来访或召集居民恳谈会，及时了解群众诉求。在整建制小区设立“同心议事厅”，定期召集议事骨干、志愿者、热心居民及相关部门商议共同关注点，收集民情民意。在平房居民区设立“街坊议事亭”，将议事协商地点搬到居民身边，以闲聊唠嗑的方式了解群众的现实困难。坚持书记带头，网格员和楼栋长统筹协调，动员老党员、老干部、志愿者等群体共同参加，深入各个网格和各个小区，进百家门，问百家苦，了解掌握涉及居民切身利益的公共事务、家庭的实际困难和矛盾纠纷等事项。

在充分调查了解的基础上，社区将居民需求分类为“大事”、“小事”和“私事”。“大事”包括老旧小区整体改造、车位规划等居民的共同焦点，楼顶维修、下水道改建等关系安全和健康的居民关注点等等，由社区党总支统一统筹推进。“小事”包括环境绿化美化、共同空间使用、违建拆除、邻里纠纷等等日常琐事，由居委会和所属网格具体协调解决。“私事”包括赡养扶养、婆媳关系等等家长里短，由网格员和先锋调解员小范围调解。将大事、小事和私事统一纳入社区为民办实事清单，实现统一管理，分工负责，确保私事有人帮、小事有人管、大事有人推。

（二）汇百家力，解百家难，引导鼓励居民自管自治

社区积极倡导“同心”理念，充分尊重居民的知情权、参与权，引导居民良性互动，鼓励大家提意见、出主意、想办法，激发自我管理、自我服务的意识。同时，社区特别注重居民骨干和意见领袖的发掘和培育，“潘师傅水电维修队”十几年如一日义务为困难家庭维修水电，“王顺霞非遗工作室”常态化组织老人和儿童群体开展手工活动，两支居民团队的带头人在居民中都有很好的人缘和信任度，他们都是“先锋调解工作室”的成员，社区还充分调动老党员、老干部和志愿者们的积极性，先后培育了12名“先锋调解员”、51名微网格员，成为居民自管自治的核心力量。

大庆南路106号小区是八十年代建成的楼房，因为15间早年违建的小车库造成非常拥挤，没有车库居民的电瓶车、自行车只能停放在狭窄的过道里，给日常生活带来极大不便，同时飞线充电也始终是安全隐患。该小区的“先锋调解员”廖师傅带领5名党员自发组织全体居民进行协商，动员拆除小车库改建充电桩，经过多次沟通协调，得了全部拥有车库家庭的同意和全体居民的支持，在社区协助下完成拆除和改建，并添置了健身器材，小区的共同空间焕然一新，邻里关系也更加和睦。其他小区在空调外机移机、排烟管改道、绿化带清理等工作中，也是“先锋调解员”和其他居民骨干积极相应号召，主动协调沟通，有效化解了矛盾，推动了工作落实。

（三）邀百家议，议百家事，推进解决社区公共议题

“先锋议事会”积极探索协商民主“1+5+X”工作模式，“1”即社区党组织；“5”即居民代表、居委会成员、“先锋调解员”、民警律师和社会工作者5类固定主体；“X”即事项涉及的政府职能部门、设计施工单位等群体。先锋议事会由社区党组织召集，居民等多元主体参加，社会工作者担任中立引导者，运用特定议事规则营造平等、公开的协商氛围，引导议题朝着消除误解、管控分歧、达成共识的方向发展。

仓巷片区连片改造涉及两个相邻小区，仓巷新村是拆迁安置小区，仓巷花园是商品房小区，关于两个小区之间围墙打通的矛盾问题层出不穷，尤以商品房小区居民反对意见较多，为首的是一名老上访户，社区多次协调始终反对态度坚决。社区发动先锋调解员和微网格员充分动员、反复沟通，并召开不同层级的议事协商会议20余场，征求了两个小区全体居民的意见，赢得了绝大多数居民的支持，最终群众说服了群众，做通了老上访户的工作，确保了连片改造工作的整体进度。金鑫花园车位改造也一度成为居民热议的焦点问题，不少居民对物业心存质疑，甚至有个别居民出现过激行为。社区及时会同市镇物管中心论证调整改造方案，运用业委会、楼栋长、单元长三级架构层层传达充分沟通，同时利用先锋议事平台，多次组织业主代表、物业公司、住房管理部门召开协商议事会，讲清政策，消除误解，最终赢得业主的同意和支持，有效推动了车位改造工作。

三、主要成效

大市社区先锋议事平台秉承“自治、互助、共建、分享”的理念，坚持一切为了群众，一切依靠群众，充分听取群众意见、体现群众意愿、反映群众诉求，引导居民关心社区建设，支持社区发展，同时进一步规范了社区商事、议事、办事流程，有效提升了社区的凝聚力和向心力，确保矛盾纠纷不激化、不升级，小事不出网格，大事不出社区，为构建文明、和谐社区作出了重要贡献。大市社区基层协商民主工作也获得各级党委、政府的认可和表彰，先后获得“江苏省文明社区”、“江苏省和谐示范社区”、“江苏省民主法治社区”、“江苏省未成年人零犯罪社区”、“江苏省健康社区”等荣誉。（供稿：南京市栖霞区启蒙社区发展中心）