山东省东营市东营港经济开发区仙河镇

仙河镇辖6个油田移交社区（21个移交小区）、4个行政村，镇域约有4.6万人口，80%以上居民为油田职工及家属。作为东营港经济开发区的后勤服务保障基地，在港产城一体化融合发展的背景下，仙河镇是开发区共建幸福家园的主阵地。近年来，立足毗邻化工园区，区位优势明显，又身处胜利油田腹地，红色资源丰富等实际，抢抓北师大东营实验学校成功落户仙河带来的新机遇，以“组织联建”为切入点，实施“幸福合伙人”社区治理计划，积极搭建开发区企事业单位主动融入社区治理、共建幸福家园的平台，将原本分散的基层组织、社会团体整合成紧密联系的治理共同体，为城市社区集聚了优质资源，成为拉动城市基层治理的强大引擎，实现以“社区服务品质”提升带动城市承载力“提升扩容”。

一、机制先行，坚持党建引领集聚资源优势。该项目是大抓基层党建，最大限度利用资源、发动各类群体参与社区治理，共建幸福家园的实践。党建引领定调子。由镇党委牵头，成立“幸福合伙人”工作专班，拟定工作章程、编撰指导手册、招募合伙人、跟踪项目运转，形成了以镇党委为“轴心”，以6个社区党委为项目据点，以资金、场地、服务等为项目要素、以“企事业单位+志愿者组织+仁人志士”等378个合伙人广泛参与的“幸福合伙人”共同体。资源集聚找路子。深化党群服务中心“迭代升级”专项行动成果，镇党委牵头理顺港区10余个事业单位、70余家规模以上企业、镇域20余个胜利油田二级单位等潜在合伙人清单，建立镇域350余人能人库、46个社会组织库，绘制镇域“1+9+6+N”的党群阵地图，社区党委牵头“晾晒”100余项共性服务清单和70余项“个性”服务清单，最大限度挖掘服务资源。双向奔赴搭台子。坚持“问需于民、问计于民”，社区全面征集、整合居民需求，明确社区治理发展“需求清单”，发挥“双报到”“干部下基层”等平台作用，搭建“社区”与“合伙人”双向对接的“供需”平台，变社区“需求清单”为“合伙人”“机会清单”完成精准对接，并由社区根据“合伙人”需求提供定向个性化服务，变共建单位“单方输入”为“双向奔赴”，实现“幸福合伙人”与社区深度嵌入。

二、聚力而兴，构建“多元主体”齐聚力量参与治理格局。该项目围绕幸福家园建设，立足开发区资源优势，为“多元主体”参与社区治理提供了更多选择。企业资源“聚起来”。点对点邀请企业家“走进”职工集中居住社区，冠名创设咖啡吧、微影院、聊吧、文艺汇演、小剧场等8个“生活场景”，提升职工“住港率”10%以上；搭建企业践行社会责任平台，引导企业认领社区微更新、微改造等13个民生项目，提升社企融合度。行业资源“引起来”。招募500余名上级职能部门、行业达人、社区能人等，聘为“社区规划师”或“荣誉社工”，开办2家“社工学院”、6个“百姓讲堂”和4个“社区律所”，共建“康养小屋”“育苗学堂”“普法驿站”“如康家园”“幸福食堂”的特色阵地17个，充实社区“运营”力量，提升社区专业化服务水平。社团资源“融进来”。招募与群众需求适度匹配的45个社会组织、2000余人的志愿团队和36个小微商家等到社区开展零收益或低附加收益的公益活动，提供“困难帮扶”“纠纷调解”“缝补修理”“居民团建”“心理咨询”等精细化服务800余次，满足居民多元化需求。

三、示范引领，加快城市综合承载力提档升级。该项目的实施细化了社区治理路径，提升了社区治理效能，为“活力社区•幸福家园”创建带来了机遇。创新社区治理路径。推动了社区治理任务由“笼统”“大而概之”到“指标化”“精细化”的转变，聚焦社区发展、治理、安全和服务四个方面，分维度招募机关、企事业单位、商家、社会组织、居民自治组织、志愿者服务队等幸福合伙人参与，探索建立“幸福合伙人”贡献积分体系，以空间换资源、服务换资源等利益“互补”方式，破解城乡基层治理“碎片化”“短期化”等问题，治理主体的“单向输出”变“双向奔赴”。创造经济社会效益。自“幸福合伙人”计划启动以来，新增“出资性企业合伙人”12个，实施幸福三广场地垫维修改造、公益灭蚊灯、团小爱积分兑换超市、幸福二娱乐实施投放、困难群众走访物资供应等“社区为民项目赞助式合作”项目12个，累计投资20余万元；招募“服务型合伙人”15个，实施小家电维修、文艺汇演支持、孤寡老人照料等“志愿服务积分式合作”项目20个；招募“专业型合伙人”30名，实施了心理咨询进万家、四点半学堂、光明逐光杯居民运动会、“萤火虫学堂”等“党群空间共赢式合作”项目16个。创优居民自治平台。联合两代表一委员、政府职能部门以及水、电、气、暖、物业等专业化公司，搭建“民情直通车”座谈会、幸福家园我来谈、书记面对面、现场说事儿等议事平台，先后邀请180余名居民代表引导居民围绕社区服务与治理、生活急难愁盼等主动发声，与职能部门（专业公司）共同制定解决问题的路径，将“要别人管”变成“要自己管”，先后解决了公共厕所防滑垫铺设、广场健身器材维修、流浪狗扰民等问题60余项，先后采纳居民关于增加灭蚊灯、长廊翻新等意见建议17个，让居民走上社区治理舞台，把社区当家建的观念正在形成。

“幸福合伙人”计划的实施，为多元主体参与幸福家园建设提供了路径，为社区集聚了优质服务资源，提升了社区自我造血能力、服务质量和居民自治水平，让社区在与多元治理主体的交流碰撞中释放“多元”共治“活力”。（山东省东营市东营港经济开发区仙河镇社区综合服务中心）