河南省焦作市解放区人民政府

近年来，解放区在“334”楼院协商治理模式被评为“2015年度中国社区治理十大创新成果”的基础上，按照习近平总书记关于社区治理的最新指示批示精神，以“人民城市人民建”为理念，以人民满意为目标，不断赋予“334”新的时代内涵，通过完善制度体系，搭建多维度协商议事平台，引导居民群众从“置身事外”到“当家做主”，引导社会各方力量有序参与基层治理，开启了全过程人民民主的探索。经过大胆实践，逐步形成了“党建引领多元共治、三上三下工作方法、五环耦合联动”的全过程人民民主协商共治模式，构建了楼道334、楼院334、网格334、街区334等多维度、立体性的全过程人民民主协商共治格局，全方位、全过程、全链条的居民参与基层治理得到不断丰富。实践中探索的楼院自治金经验入选河南省委深改办《2023上半年改革典型案例红榜通报》。

一、基本内容

（一）党建引领多元共治。加强城市社区党建工作，统领全过程人民民主实践，建立街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院（栋）党小组—党员中心户五级党组织体系，以“五星支部”创建为抓手，开展“党员联户”“党组织党员双报到”“六帮六助”等活动，让党员与群众结对子，认领服务项目，帮助困难群众提高生活品质，化解群众矛盾。在楼组、楼院、街区层面设立协商议事平台，开展协商共治活动，设立社区人大代表联络站、政协委员之家，开展文明单位和联建单位帮扶活动，推行“商户联盟”共同体，促进企事业单位、社会组织、志愿组织等有序参与到基层治理，形成多元共治的良好局面。

（二）三上三下工作方法。三上三下工作法是全过程人民民主的具体实践路径，一上一下是把居民对楼院建设的意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去；二上二下是把对初步方案的意见收集上来，把完善的最终方案公布下去；三上三下是把实施过程中的意见收集上来，把最终的成效和资金使用情况公布下去。通过事前“征求意见、民主决策”，事中“协商实施、民主管理”，事后“群众评议、民主监督”三步工作法，解决干什么、怎么干、干得怎么样的问题，是“民意表达→民意收集→民意提炼→民意贯彻→民意检验→民意反馈”不断循环往复的闭环系统。

（三）五环耦合衔接联动。五环耦合是指民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节环环相扣、内在统一，形成全过程人民民主的完整链条，他们相互衔接，上下联动，成为实实在在解决人民群众关心的事，不断满足人民对美好生活的向往目标的全过程人民民主的具体环节。

实践中坚持两个“80%以上”的硬指标，即广大居民参与其中，涉及利益群体的人数占总人数的“80%以上”，投票结果通过率达到“80%以上”视为决议通过，让群众事群众议、群众事群众定，居民真正成为基层治理的主人，把“人民当家做主”变成成实实在在的具体行动。

二、实践成效

（一）夯实党建引领社区治理执政根基。通过“五星支部”创建活动，设立网格党支部235个、楼院党小组702个、党员中心户1359户，全区17700余名党员深入社区、楼院、楼组开展全过程人民民主实践活动。党组织和党员的带动作用更加突出，党员服务与自治服务有效联动，切实延伸了党建为民服务链，“党建服务就在身边”成为解放区居民的普遍共识。

（二）破解城市小区治理难题。通过全过程人民民主实践，将城市社区、小区面临的治理难题交给居民，提高居民的参与度，在居民中普遍形成“这个公共设施有我的一份功劳”的社区共同体意识。针对老旧小区常态化治理问题，推行楼院自治金制度，把楼院自治金的收取标准、使用范围、收支公示等全权交给居民，激发居民自治活力，一院一策，实现“花最少的钱”办“最急需的事情”。目前全区已有325个楼院推行了楼院自治金，基本实现全覆盖。

（三）实现共享文明和谐新风尚。通过培育发展社区社会组织，培养居民内在的文明风尚；开展楼院好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，增进邻里交流；打造“社区邻居节”等群众文化品牌活动，凝聚民心民意。近年来，解放区有13名居民入选“中国好人榜”，8名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物称号，16名居民被评选为焦作市“身边的榜样”。

（四）发挥全过程人民民主基层巡察作用。立足“最大限度把对基层巡察发现的问题推动解决在现场”，充分发挥“巡改一体”运行机制，实现社区巡察为全过程人民民主保驾护航。如全过程人民民主实践中群众反映较多的“院内燃气升级改造中计划安装的铁管道易生锈，使用年限短，存在安全隐患”问题，巡察组立即向区城管局下发转办通知书，当天协调燃气公司更换为PE管道，消除了安全隐患，深获群众好评。

三、推广价值

（一）以党建为统领的全过程人民民主制度化。在党的领导下，通过设立“楼院党群议事会”，运行“楼院自治金”等规范性制度，为基层全过程人民民主提供了政策保障和规则设定，党组织、党员、居民和社会各方力量才能更加有序的参与其中。通过党组织和党群议事会带领居民共同“参事”、“议事”、“干事”，切实帮助居民解决身边的急事、难事、烦事，让居民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。通过实践，我们更加坚定在党的领导下，全过程人民民主解决民生实事，为维护基层稳定提供有力保障。

（二）以科技为支撑的全过程人民民主智慧化。如何实现全过程人民民主的治理效能最大化、最优化，解放区通过信息化手段，建立数量庞大的微信群矩阵，居民的问题群里反映，治理主体及时响应，快速解决，实现全过程人民民主的高效治理。研发“全科网格”小程序，实现居民线上“有事码上说”、“服务码上办”、“结果码上评”的全过程人民民主全链条闭环治理，极大提高现代化治理效能。实践证明，全过程人民民主的社会主义现代化，一定是以科技为支撑的信息化、智慧化。

（三）以资源融合为方向的全过程人民民主社会化。解放区创新融合文明单位、驻区单位和专业化社会组织力量共同参与基层全过程人民民主，有针对性地设置养老、助残、心理干预等公益服务项目，对基层民主实行协商共治，实现社会服务精准化。特别是将全过程人民民主向周边楼院、街巷延伸，打破属地化区域限制，连片打造善治街区，实现区域协调发展共赢，这充分激发了基层全过程人民民主的活力。