北京惠民社会治理研究院

基层治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。习近平总书记强调：“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”。如何让治理更科学？如何推动基层治理螺旋式上升？这是推动基层治理现代化必须要面对的问题。北京惠民社会治理研究院作为长期扎根基层的智库机构，结合参与北京市通州区杨庄街道社会治理创新实验，探索形成以体检诊断-方案设计-陪伴成长-绩效评估为核心内容的“循证治理”方法，找到了一条以解决问题为导向的智库服务基层治理的科学路径。

一、基本背景

“循证治理”是基于证据的治理，是基于解决问题的治理。“循证治理”借鉴了循证医学的概念。用于基层治理领域，强调的是基于证据的治理。在基层治理实践中，坚持从治理问题中找证据，从群众感知中找证据，从数据分析中找证据，从调查研究中找证据，从公共价值中找证据。从问题和需求出发，制定有针对性的治理措施，推动基层治理螺旋式上升。

近几年，北京惠民社会治理研究院创始团队先后参与了党政群共商共治、居民提案、社区成长伙伴计划等民政部评选的全国基层治理创新典型案例的探索实践。在探索实践中，特别是在2020年与北京市通州区杨庄街道合作成立党建引领社区治理创新实验室之后，我们深刻地认识到，智库作为服务基层治理的“智囊团”“参谋部”，要为基层党委政府提供高质量的智库服务，必须要有科学的方法、有效的工具。为此，在充分总结服务基层治理实践过程中，形成了以体检诊断为切入点、以方案设计为支撑点、以陪伴成长为着力点、以绩效评估为牵引点的“循证治理”方法。

一是破解难题的需要。创新循证治理方法主要是为了破解难题。一方面，作为2020年新成立的杨庄街道，如何破题开局，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是街道党工委、办事处要解决的重要问题。另一方面，北京惠民社会治理研究院如何为基层党委政府提供高质量的智库服务？从而支撑基层党委政府高效能治理。基于这两大难题，杨庄街道党工委、办事处与北京惠民社会治理研究院合作，共同探索“循证治理”的方法，破解地区治理难题。

二是创新发展的需要。探索一条基层治理螺旋式上升之路，是基层治理现代化建设的必然要求。杨庄街道作为一个新建街道，在体制转轨、机制转换、社区转隶等多种因素叠加影响的背景下，要创新发展，必须因地制宜、因势利导，坚持问题导向、目标导向和效果导向。而“循证治理”方法恰恰是通过体检诊断，摸底数、摸民情、摸资源，找标杆、找问题、找差距、找答案，探索创新发展之路。北京惠民社会治理研究院通过打造研究型实务与实务型研究融合发展的“两型”智库，必须探索独具特色的服务方法。而“循证治理”方法，正好能够满足这一要求。

三是提升效能的需要。对症下药，快速有效解决基层治理难题，是基层治理现代化的基本要求。如何把握基层治理的主要矛盾，摸清问题、查明原因，一个主要的方面是找准问题、有针对性地采取行动，找准问题的过程也是确定基线的过程。而确定基线的目的，其一是要摸清现在处于什么水平，其二是未来检验工作成效的重要参照坐标。“问题”是基层治理的指挥棒，在区域发展规划的指导下，迅速摸清基层治理问题、基层治理资源、基层环境发展现状等等，进一步对影响因素进行分析，是制定出基层治理成效最大化方案的前提，是提升基层治理水平和能力的基础。“循证治理”方法的实施，正是解决治理难题、提升治理效能的重要举措。

二、主要做法

2020年7月，北京惠民社会治理研究院在通州区杨庄街道党工委、办事处的大力支持下，聚焦基层治理难点、热点和焦点问题，整合基层党建、社区治理、城市更新、物业管理、社会工作、传统文化等领域专家，通过开展体检诊断、方案设计（对症开方）、陪伴成长和绩效评估，全面开启了“循证治理”的探索实践。

（一）体检诊断，全面掌握街情社情

北京惠民社会治理研究院立足杨庄街道由“一街两镇”拆分调整而来、干部队伍多源汇聚而来的客观实际，以体检诊断为切入点，协助杨庄街道扎实做好街道开局起步基础工作。由街道主要领导带队，专家团队、机关干部团队深入各个社区，与社区工作者、物业负责人、居民骨干等进行座谈，专业治理观察团走进街巷、小区、楼门，察看环境秩序、基础设施、人文风貌等情况，开展居民调查。以此为基础进行综合诊断分析，对标“七有”“五性”（七有，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶；五性，便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性）测评指标，形成《通州区杨庄街道社区诊断总体报告》《杨庄街道社区观察情况报告》《杨庄街道社区公共服务设施调研报告》《杨庄街道社区工作者队伍建设调研报告》《杨庄街道居民调研报告》等专项报告，以及17个社区诊断报告，为街道盘清家底、找准短板、理清思路、谋划未来提供了科学支撑。

（二）方案设计，系统谋划治理策略

根据前期体检诊断成果，北京惠民社会治理研究院配合街道工委、办事处研究制定了《杨庄街道高质量党建引领高质量发展五年行动计划》，明确“两带两区、三园四组团”的发展格局，以“行动路线图”统领各项工作。在中长期治理蓝图下，以基层治理年为契机，协助街道研究制定《杨庄街道加强“三风”建设推进基层社会治理的工作方案》，出台社区动员“十条措施”、社工队伍建设二十项举措。同时，围绕杨庄小区、探矿厂小区等5个基础薄弱、短板突出、问题复杂的小区，提出完整小区建设“1+5”方案，为街道开展综合治理、系统治理提供支撑。

（三）陪伴指导，提升破解难题能力

北京惠民社会治理研究院组织专家“组团”上门，常态深入17个社区开展“靶向指导”，精准回应工作需求，最大程度解决社区工作者职业困惑、业务困惑、个人困惑。构建1个专家团队、6个成长小组、N名社区工作者的“1+6+N”人才培养模式，采取“每月一专题”培训，做实社区工作者能力建设，培养出通州区首名高级社会工作师。通过19个岗位实训项目，引导社区工作者以项目化运作方式解决治理难题，促进社区治理提质升级。紧紧围绕社区工作者“入户走访”“议事协商”“社区联席”等3大基本能力建设，开展3期主题培训，惠及200多人次。启动实施“久久为功•向阳而生——杨庄街道2022基层治理案例征集评选工作”，整体优化30多项案例成果，不断推动物业管理、违法建设拆除等工作机制化、规范化。指导4个区级垃圾分类动员试点社区，对标对表高标准做试点、做示范。大力推动杨庄南里西社区更新，探索“政府扶持、社会资本参与、村集体自筹”模式，推动村管小区治理难题破解。全面督导社区社会组织联合会建设，做强组织培育、骨干培养、品牌培树。深入督导新时代文明实践，催生“红杨先锋”。精准督导社区重点项目实施、难点工作推进，高效推动杨庄北街违建几十年“钉子户”依法清整，居民拍手称快；63号院、锦园小区小门通行群体性矛盾化解走向社区协商，一大批历史遗留问题得到解决。

（四）绩效评估，推动治理螺旋上升

探索构建杨庄街道社区评价指标体系，为社区治理工作提供工具与标尺，让各个社区做有目标、学有标准，使之成为社区工作的“风向标”和“晴雨表”。在社区评价方面，研究制定《杨庄街道社区评价指标体系》《杨庄街道社区公共服务设施分析工具》《杨庄街道社区居民满意度调查工具》等，探索以居民满意度为主要衡量标准，评价社区治理效能，并对社区治理情况进行评价。在社区工作者评价方面，参考柯氏四级评估模型，研发评价工具，探索评估社工反应、评估学习效果、评估行为改变、评估结果产出的“四评工作法”，加强社区工作者“全岗通”考评。在评价社会组织服务项目方面，坚持以督促评、以评促优，对社会组织参与社区治理的13个项目进行评估。在物业服务企业评价方面，系统梳理物业服务管理整体实践，总结天元小区点式实践做法，形成杨庄街道物业履约评价体系建设成果。

三、工作成效

经过近三年的实践，北京惠民社会治理研究院在杨庄街道探索实践的“循证治理”方法，初步找到了基层治理螺旋式上升的逻辑起点和规律性路径，形成了基层治理成长发展的闭环，对于推动基层治理递进式发展具有重要的理论与实践价值。

（一）探索了智库服务基层治理的科学方法

在实现中国式现代化建设的伟大征程中，基层治理现代化是基础。其中，智库如何有效发挥咨政、启民、育才、伐谋的作用？北京惠民社会治理研究院在实践中探索的“循证治理”方法，把智库服务贯穿于体检诊断、方案设计、陪伴成长、绩效评估全过程，为杨庄街道推进基层治理提供了有力支撑。基于问题的治理、基于证据的治理，是科学的、有效的，体现了基层治理体系和治理能力现代化建设的内在要求。“循证治理”方法实践表明，让决策更科学，让治理更优化，是推动基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。

（二）明确了智库服务基层治理的规律路径

基层治理是一门科学，是有规律可循的。在实践中，“循证治理”坚持问题导向、需求导向和价值导向。坚持问题导向，以解决问题为根本目的，采取包括大调研、大走访、大讨论在内的体检诊断的方法，真正查出“病灶”，找准“病因”，探寻“病理”。坚持需求导向，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。坚持价值导向，以维护公平正义为核心，围绕权利公平、机会公平、过程公平和结果公平，依法维护人民群众的合法权益。杨庄实践表明，“循证治理”方法通过体检诊断、方案设计（对症开方）、陪伴成长和绩效评估，形成了智库服务基层治理的成长闭环，找到了基层治理螺旋式上升的逻辑起点和规律性路径，具有方法论意义。

（三）找到了智库提升基层治理能力的有效抓手

如何让基层治理更科学？如何提高基层治理效能？是新形势下面临的重要问题。北京惠民社会治理研究院从体检诊断入手，在找问题、察需求的基础上，对症开方，“因病”施治，拿出有针对性的措施，促进源头治理。通过对杨庄街道辖区17个社区的体检，不仅对每个进行诊断画像，分别形成社区体检诊断报告。同时，还站在区域统筹的层面，共梳理出杨庄辖区存在的47个典型问题，纳入街道工委、办事处的重要议事日程。与杨庄街道通力协作，在解决这些问题过程中，北京惠民社会治理研究院建立陪伴指导制度，由城市规划、物业管理、社会工作、基层治理等各领域专家组成的“智囊团”，与街道领导及相关科室一道，共同为社区治理出谋划策、献计出力，切实在解决问题中提高了基层治理能力。