浙江省桐乡市梧桐街道

梧桐街道地处桐乡市主城区，是市委市政府所在地，全市政治、经济、文化、科技中心。辖区总面积78.3平方公里，其中建成区面积37.42平方公里，有14个行政村、18个社区。历年来，梧桐街道成功创建了全国创新型社区建设示范街道、浙江省城市社区党建工作示范街道、嘉兴市十佳和谐社区建设示范街道等治理品牌。

2019年，梧桐街道获省民政厅批复，成为省第二批社区治理和服务创新实验区, 街道紧紧抓住实验区建设契机，致力于从社区公约破题，动员主城区居民群众自主参与5847个“楼道、小区、社区”三级公约的制定、履行、评价全过程，深化社区治理改革创新。2021年，项目高分通过省级考察验收，获评优秀。在此基础上，街道进一步巩固实验区成果，持续深化“美丽有约”，积极推进“以约促商”“以约化治”，推动全过程基层民主，促进“共建、共治、共享”。

一、对标善治有为，构建社区治理新格局

一是廓清推进路径。将“美丽有约”项目与社区发展规划一并考虑、同步实施。突出公约自治着力点和落脚点，走访汇集居民群众、商户业主等群体的多样需求，培育主动守约意愿。强化五社联动，通过党建共建、诉求收集等机制，实施社区公共服务空间改造、垃圾分类定点投放等“美丽有约”系列子项目44个。以社区治理项目化运作助力办好民生微实事，2019年以来，累计实施民生微实事项目54个。

二是健全工作体系。与浙工大政管学院签订战略合作协议，引入社会治理专家课题组开展“美丽有约”项目课题研究调查，挖掘约治内核、拓展治理外延、创新探索实践，丰富“美丽有约”理论体系。推动应用实践创新，与嘉兴市青鸟社会服务中心合作实施社区治理精品提炼项目，在18个社区梳理总结特色应用场景个案。研发“梧桐智慧社区管理系统”，整合应用政府信息、自治信息和服务信息资源，打造以公约为基础的智能化居民自治管理平台。

三是强化机制保障。健全社区治理提质增能制度体系，推行“美丽有约”社区治理提升项目“一事一议”奖补政策，对18个社区申报的“美丽有约”民生微治理项目逐项论证会审和立项实施，共安排财政资金1500万元。在资金周期性拨付中，向每个社区每年拨付25万元资金，其余资金实行竞争性申请；在具体奖补执行中，根据项目实施情况和结项评估，分优秀、良好、合格三档予以100%、80%、60%补助。

二、立足机制创新，健全以约化治全链条

一是自下而上定约。通过公约将事权下放至居民群众，围绕公约的合法性、可行性等要件，以“楼道、小区、社区”三级公约为基础、特色公约为补充，发挥居民议事会、小区业委会和楼道红管家等主体及平台的引导作用，动员居民群众参与公约制定。累计修订完善城乡社区公约32个，制定楼道公约5571个、小区公约226个，街巷、商圈等各类特色公约32个。

二是项目牵引履约。建立居民议事阵地和履约引导团队，有形展现守约成效，营造契约治理场景。在32个城乡社区累计建立小区议事会等议事组织256个，开展议事活动825次。挖掘社区能人参与治理，培育孵化小区“院落自治站”“执约评判团”等草根型社区社会团体118个，实施文明养犬、“美丽楼道自治互评”等服务项目37个，以居民自治的形式推动公约落地。

三是积分亮化评约。通过项目评估、积分奖励等机制完善评价体系，以效果评定促进践约履行。开展“十佳公约”“十佳项目”评选评估，拓展延伸各级公约的影响力。实施“积分亮化”评定措施，开具负面清单，将履约情况用积分进行标识，采取“网上即时评、登门谈心评、就地现场评、开会集中评、红黑上榜评”的“五评”机制，评价、量化居民履约积分，并通过政策奖励、服务奖励、实物奖励等形式鼓励居民积极履约。

三、擦亮亲民品牌，打造创新服务先遣站

一是“全岗通”提质增能。以“全岗通”破局社区“小马拉大车”难题，解放社区干部主动下沉网格开展服务。编制《社区工作者工作手册》，规定首问负责、一次性告知、预约服务、下巡必访等制度，配套群众要求最需要办理的6大类事项标准化服务流程，实现社区工作者从“一岗制”转变为“全科制”。通过“全岗通”规范服务和社区干部常态走访，已累计培养社区服务“百姓满意之星”35名。

二是“睦邻家”精准服务。全面推进“睦邻家”品牌建设，投入约5千万元，建成社区睦邻家18个，小区睦邻站点190个，“睦邻家-站-点”三级服务阵地初具规模。实施“一级问题点上协商-二级问题站内共商-三级问题社区会商-重大问题部门联动”的“三级三商”议事机制，推行邀约协商议事规则，构建“1+2+X”议事主体架构，制定“需求、资源、项目”三张清单，推动全过程基层民主，实现聚焦“民情民意提出问题，议事协商分析问题，达成共识解决问题”，已解决小区电梯加装、垃圾分类、楼道乱堆放、小区电瓶车充电装置增设等各类小区难题3000余个，切实解决居民“急难愁盼”的问题，倾听民生需求，助力实现小区事务“民事、民议、民决”，促进小区和谐自治。

三是“益家园”固本强基。深化“五社联动”，成立梧桐街道社工站，引入第三方机构实体化运营，围绕培育社会组织、培养社工人才的目标，实施同行计划、鸿雁计划、伙伴计划、达人计划、共富计划，形成“益家园”品牌，整合“一站两队”服务力量，形成“1+2+N”服务格局。2019年至今累计孵化培育社会组织49个，政府购买服务资金1268万元。开展“爱满梧桐”公益创投180个，实现各项服务项目化实施，切实满足居民多元化公共服务需求,以“服务”促“共富”。