山东省东营市垦利区民政局

山东省东营市垦利区地处黄河入海口，胜利油田在这里诞生，全区辖5镇2街道和1个省级经济开发区，设有25个城市社区、5个农村集中居住社区，328个行政村，常住人口25.7万。2021年10月21日，习近平总书记视察我区杨庙社区时强调：“要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”。今年5月23日，民政部唐登杰部长到杨庙社区调研，对社区工作给予充分肯定。

近年来，我区上下牢记总书记殷切嘱托，以构建共建共治共享“幸福家园”为目标，积极探索实践“一统四联五化”社区工作模式，建强社区党组织，凝聚多方主体，整合多元力量，夯基础强保障，抓治理优服务，群众安居乐业、生活幸福美好。

“一统”：即纵向到底、横向到边、无缝覆盖，充分发挥社区党组织的全面统领和战斗堡垒作用。纵向上，在25个社区党委基础上，按照“五有两化”标准，推进做实62个小区党支部建设，组建成立楼栋党小组217个，党员中心户3200户，建立网格长、楼栋长等“四长”队伍6024人，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构体系，实现党组织辐射引领作用进楼入户。横向上，深化党组织和党员“双报到”工作，推动社区党委、小区党支部与共建单位、商圈企业、物业企业、社会组织等党建联建，建立“红色党建联盟”38个，小区“红色业委会”组建率达到92%，选优配强党员骨干力量，建立健全社区党委、共建单位、小区业委会、物业企业为主体的“四方办”机制，推动党的组织和工作对小区、楼栋和服务对象，全面凝聚覆盖、全面加强引领。

“四联”：即上下联动、横向联合、条块结合，多方主体聚力参与共建共治共享幸福家园。一是资源联用。探索推行“幸福合伙人”制度，镇街、社区吸纳链接各类市场主体、共建单位、社会力量等作为“幸福合伙人”，建立单位资源、居民需求和项目服务“三张清单”，开放停车场地、文体功能室、提供技能培训等，今年已梳理资源清单360余项，需求清单270余项，项目清单230余项，实现资源整合利用、服务精准对接。二是活动联办。结合“干部下基层”活动，推动下沉机关企事业单位每年为社区解决2—3个实际问题，每季度开展1次“单位+社区+小区”党组织联合主题党日，每月组织开展2次“公益市集”，每周在小区常态化开展“幸福来敲门”和志愿服务“211”行动，搭建社区运动会、幸福百家宴、幸福楼栋评选等丰富载体，将多元细致的服务送到居民家门口，同步推动居民走出家门、融入社区、参与治理。三是治理联动。建立由社区“两委”统筹，共建单位、社区工作者、网格员、社会组织、专业社工、社区志愿者等参与的“平时服务、急时支援”治理运行机制，87个区直部门、2700余名机关干部，1000余名镇街、社区干部联系全区25个城市社区、104个小区、5.7万户群众，开展楼栋“遍访”行动，走进小区看治理，走进楼栋听民声，做到问题第一时间发现，诉求第一时间回应，构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。四是问题联商。以全省基层治理实验区创建为契机，探索深化政协协商与基层协商有效衔接，建立区—镇街—社区—小区（网格）—楼栋“五级”议事协商体系和“逢十议事”机制，开展“1+8+N”多方主体议事协商，培育打造“平和茶社”“家话邻里”“红马扎”等社区议事协商品牌，解决群众身边急难问题220余件，凝聚起社区治理强大工作合力。

“五化”：即壮大力量、夯实功能、强化保障，擦亮做实幸福家园的内涵底蕴和品牌成色。一是队伍建设规范化。探索建立社区工作者“选、育、管、用”全链条培养机制，按照每万名城镇常住人口不少于18人标准，配备专职城市社区工作者293人，优化社区工作者考核，落实“3岗18级”薪酬体系，创新“社区书记大讲堂”培训模式，完善社区工作者职业体系，有效提升社区工作者业务能力。二是服务设施完备化。合理布局养老、托育等专项服务设施，优化设置邮政、金融、电信等公用事业服务网点，丰富便利店、家政服务等便民商业网点，试点建成一批集公共服务、养老托育、医疗卫生等于一体的社区服务综合体，构筑起城市社区15分钟、农村社区半小时便民服务生活圈。三是社区服务品牌化。创新党组织领办服务社，推进“一社区一服务品牌”建设，培育胜兴社区“幸福汇”、胜锦社区“繁华胜锦”等一批社区服务品牌。推行社区工作者“定岗网格”“错时延时”服务，推进“互联网+政务服务”向社区延伸，深化“一窗受理、全科服务”，实现“只进一扇门、只找一个人、能办所有事”。探索建立“爱心银行”志愿服务回馈制度，设立“东方红”等社区微基金，孵化带动1343个志愿服务团队常年服务在社区。四是赋能增效多元化。开展居民小区公共收益清理，挖掘发展社区经济，增强社区“造血”功能。创新“党组织+幸福工场+订单”模式，着力培育发展当地草编、老粗布、非遗文创等特色产业，建设社区“幸福工场”15处，带动2500余名社区无业人员实现“家门口”就业。五是群众有感暖心化。围绕群众关心关注热点问题，开展居住环境、文体生活、基本医疗等六大领域创新突破行动，把群众“盼的事”变成政府“干的事”。组织开展物业领域服务问题集中整治，维修改造居民活动场所、社区“口袋公园”等20处。开展孤寡老人、残疾人等特殊困难群体大走访活动，今年已临时救助139人，发放资金27.7万元，提供居家养老服务2290余次，切实让群众看到了变化、得到了实惠、感到了温暖。

“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。尊敬的各位领导、同事们，下一步我们将以本次工作推进会胜利召开为契机，认真学习各地宝贵经验做法，持续创新完善社区高效治理模式，真正把社区建设成为人民群众的“幸福家园”。