北京市朝阳区安贞街道

基层是社会治理的基础和重心。楼门是社区的神经末梢，城市治理的“最后一公里”在社区，社区治理的“最后一米”在楼门。党的十九届五中全会明确提出要“加强基层治理体系和治理能力现代化建设”，为提升居民的宜居环境，满足美好生活的需要，结合朝阳区“党政群共商共治”“全景楼院”等工作标准，安贞街道积极践行“学党史 办实事 贞行动”的工作要求，今年初,以“一个中心，两支力量，形成三项治理成果”为工作总目标，“一个中心”即党建引领为中心，将习近平新时代中国特色社会主义思想引入楼门千万家；“两支力量”即发动社工、居民志愿者为两支楼门美化自治队伍，培养楼门自治骨干力量；“三项治理成果”即通过对地区首批44栋楼167个楼门的深入治理，建立完备的队伍体系和楼门自治机制，推动形成地区基层治理能力的全面提升。通过近一年开展“贞•美楼门”治理项目，不断探索破解老旧小区居民百姓家门口的社区治理难题，切实回应老百姓的诉求需求，打造干净整洁、环境优美、安全祥和的宜居新楼院，实现了社区治理能力和水平不断提升。

1  楼门环境：困扰多年治理难题

朝阳区安贞街道地处朝阳区西北部，与东城、西城、海淀三区临街相望。作为一个典型的“建成区、居住区”，安贞街道以80年代建成的老旧小区为主，辖区总面积约3.6平方公里，常住人口7.5万人，其中户籍人口4.8万人。下设10个社区，社区规模约在1500-3600户之间，共有267栋居民楼，23家物业单位。产权关系错综复杂，因企业改制等原因和历史遗留问题，楼院建筑老旧、物业服务缺失、楼门环境杂乱、人员构成多样，居民参与不足等问题比较突出。

2  群策群力：精细化组建自治队伍

街道引入社会治理领域专家团队对楼门治理工作提供专业性指导，并充分发挥社区居干、楼门长、社区党员的引领性、纽带性作用，以党建引领撬动楼门治理杠杆，为每个“贞美”楼门建立“1+3”自治小分队。“1”为每个社区指定1名正职后备和1名副职后备全面负责组织实施本社区的楼门治理工作；“3”为通过广泛发布招募信息，板楼每门挖掘3名，塔楼每层挖掘3名楼门骨干，吸引楼门积极分子及有一技之长的楼门能人参与楼门自治队伍，形成楼门治理的中坚力量。各社区广泛组建“居民楼院微信群”“贞美楼门服务队”等多支志愿者服务队，为残疾老人、重病老人、流动儿童及普通居民提供服务，不断扩大团队的群众基础。通过广泛动员、持续推进，逐渐形成了以党组织为核心、以专家为智囊、以社区能人、积极分子为主力、居民普遍参与的治理团队。

3  楼门体检：家家户户问需问计

弄清情况、了解需求是开展楼门治理的重要基础。在街道社区大力支持，专家团队专业指导，楼门居民广泛参与的基础上，治理团队系统梳理楼门院的基本情况与各类资源，积极开展楼门治理的前期入户调查。调查实现全覆盖，家家户户问需问计，做到了底数清楚、台账明确、问题了然，对于后续工作的开展起到了事半功倍的作用。在此基础上，召开居民议事会，开展楼门住户需求问诊，在轻松愉快的气氛下了解居民诉求、期待与建议，形成符合楼门情况、居民广泛认可的楼门治理与美化的总体方案。

4  公众参与：共创美观整洁楼门

基于楼门治理与美化方案，居民志愿者、社区工作者、专业设计公司共同开展楼门治理“四步走”工作。第一步：集中力量开展“三清一整”，引导居民自发清理阳台、楼道与屋顶搭建，鼓励居民相互帮助，帮助行动不便者清理楼梯堆物堆料、阳台杂物、卫生死角，集中开展小广告治理工作，经过清理，楼道干净了、环境美观了，邻里之间的关系也融洽了。第二步：邀请专业设计团队与居民一起开展楼门空间微设计，在已经实现了环境美化的基础上为楼门添姿增彩。第三步：开展楼门美化方案的建议征集活动，就公告栏的摆放位置、设计风格及内容、楼门空间的利用等方面建议征集，形成了楼门设计方案。第四步：在完成楼门设计美化后，组织开展楼门与楼门、楼栋与楼栋间空间美化比拼，共同建设舒适、美观、整洁的楼门空间。

5  建章立制：让楼门持续变靓变美

楼道靓了，楼门美了，接下来最重要的是通过建立长效管控机制，将“贞•美楼门”的治理效果保持下去。一是值班值日“动员机制”。五路居社区二区26号楼、涌溪社区二区14号楼等楼门层长召集志愿者服务队，共同讨论制订出《居民公约》《楼层卫生公约》《装修遵守事项》，每层放置公用扫帚簸箕,让每家每户都参与到楼道卫生保洁中，通过“自扫门前雪”形成“楼道齐整洁”。二是安全卫生“评比机制”。在动员出各家各户参与到楼道楼门建设后，建立季度考核制度、流动红旗制度、垃圾分类引导值守制度，并在楼门张贴“贞美楼门卫生整洁榜”，让大家参与楼道美化的意识更为主动、积极。三是小广告“换新机制”。以往街道、物业曾牵头多次开展过楼道粉刷、清理小广告等工作，但整洁美观的效果并不能长期维持，楼道内各处张贴依然屡禁不绝，今年在“贞•美楼门”治理过程中，为“小广告”单独开辟“宣传区”成为一道亮点。在每个楼门的特色公示栏中，不仅张贴楼院议事规则、便民服务电话、楼门志愿者队伍管理制度等各类便民信息，更在公示栏为“小广告”单独留置张贴区，并由志愿者负责定期进行更换和清理，避免了在楼道内的乱贴乱画，让小广告由“牛皮癣”变“宣传画”。四是堆物“消除机制”。除了小广告，楼内楼外的堆物堆料也曾是长期影响楼门院环境质量的难题痼疾，为此裕民路社区1号院的社工开发出针对堆物堆料清理的“天天消除”行动，将原本的环境脏乱差的菜站改造成环境整洁的“美邻美焕”置换小屋，居民可将主动清理的自家堆物料送至小屋并获得积分，积分可用于置换新物。同时，裕民路社区的社工和居民还针对楼门前或楼道内花盆无序摆放的问题，共同进行设计改造，制作多层花盆景观架，鼓励居民主动清理门前花盆及杂物并进行花盆上架、造型摆放，打造各具特色的“贞美楼门”。五是两级“回应机制”。通过社区创享、楼门文化、居民议事厅等，增加楼内居民自治意识，优化楼门长效治理的组织条件，倡导楼内事务不出楼门，形成楼门治理指标体系和楼门治理制度，实现“有诉自办”。楼门不能解决的问题，通过党政群共商共治，社区共商共办，实现“有诉共办”。开展邻里节、服务节等居民活动，积极开展社会养老，敬老爱幼服务活动，对生活无法自理的老人，定期组织上门为老年人服务，和老人拉家常、打扫卫生等，让每一位居民感受到楼门邻里温暖，共谱文明和谐之曲。

6  贞美楼门：彰显社区治理美好愿景

经过不懈努力，“贞•美楼门”建设扎实推进，环境、安全和邻里关系都有了明显改善。一是环境美化了，“贞•美楼门”创建工作提升了楼院生活环境和生活质量，居民们通过自己的双手清洁了环境、美化了家园，原本破败的老旧小区焕发出新的光彩。二是关系和谐了，“贞•美楼门”治理行动提升了居民关系纽带，做到了邻里守望、互帮互助、相互支持，结合社区邻里节、“贞心365”线下粉丝节等活动，让居民找到归属感、提升凝聚力和认同感和主人翁意识。通过“公约共遵守，家家都值日”，引导邻居相互监督共同遵守，形成自管工作常态。三是自治共治能力提升了，“贞•美楼门”建设鼓励社工走入楼门发动居民，提升社工群众工作能力，形成了一支专业化管理队伍；鼓励居民自己动手发现问题、解决问题、美化楼门，提升居民自治意识，形成了一支社区能人队伍，由居民协商解决，自我管理、自我服务和自我监督良性机制基本形成。以“贞•美楼门”治理项目为抓手，“社—院—楼—门—户”五级治理体系逐步完善，社工动员能力、居民自我管理能力的基层治理能力与共商共治能力得到不断提升。

下一步，我们将立足于建设楼门治理长效机制，以钉钉子的精神总结经验、在安贞地区全部小区和楼门推广复制，将楼门治理工作从千难万难的不断探索到千方百计的持续推进，最终实现“贞美楼门”的千好万好，为地区居民的幸福美好生活加砖添瓦。