江苏省扬州市广陵区文昌花园社区

党的二十大报告提出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在加强和创新基层社会治理，推动基层社会治理现代化的过程中，牢记习近平总书记指出的“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”

自2018年起，文昌花园社区党委就以践行“百姓说好才是真的好”为目标，开启创新基层治理、构建全民参与基层治理共同体的深耕之路。在这个过程中，始终坚持党建引领，以人民为中心，以居民群众的急盼难愁为突破点，以增进居民群众的福祉为出发点和落脚点，充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、社会工作者的专业作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的助力作用，从居民参与基层治理标准化路径探索，到新型邻里互助自治尝试，再到当下“党建引领 五社联动”新时代社区共治机制行动研究，开展一系列新尝试、新举措，形成一批新机制、新模式。

1  创新治理机制，五社联心，共创同心梦

党建是基层治理的核心，也是文昌花园社区基层治理创新的“王牌”。充分发挥社区党建优势，以党建推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者及社会慈善资源“五社”心连心，共创为民服务“同心梦”。

文昌花园社区把党支部建在网格上，设置14个特色党支部，并制定以社会组织为代表的特色党支部“八联”党建机制，就是“组织联建，决策联办”的党组织参与社会组织重大问题决策机制及“五社联动”领导小组运作机制；“党员联心，人才联育”的社会组织党员管理层人员和党支部班子成员双向进入、交叉任职机制；“政策联通，经费联助”的社会组织党建工作基础经费保障机制及社区公益创投运作规范；“机制联创，服务联动”的社区多元协商机制及社区参与激励机制。机制保障运作，在系列红色机制的加持下，“五社联动”更有力量、更有保障。

此外，文昌花园社区把红色力量注入公共空间，让“五社联动”入网格，先后共建立了12个“党建微家”。作为“五社联动”的实体平台，“党建微家”承载了政策宣传、学习读书、惠民服务、民情收集、议事协商、互动交流、互助帮扶、心理疏导、文明实践、文体娱乐等功能，让“五社”有“联动平台”、“协商平台”和“共建平台”。社区更通过实施“五红五微”行动、“邻里E家亲”计划、“六个一”汇聚“六个心”等，以党心引民心、用党情聚民情，让“五社”与居民群众需求联结在一起。

2  创新治理举措，五社联动，共聚同心圆

过往，基层治理的主体责任多放在社区居委会，“有事找居委”已成为居民的口头禅，但一个真正成熟的新时代“善治型”社区，居民才是社区的主人，因此，文昌花园社区不断创新治理举措，激发社区居民自治共治的意愿和行动，其中“五社联动”是当中最重要的举措之一。

组建首支由社区专职委员、社区党员、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者及热衷公益慈善活动的社会爱心人士代表组成的“五社联动”项目领导小组；针对“五社”主体开展首轮社区级别的“五社联动”主题增能培训，为“五社”系统赋能；发挥“五社联动”优势，建立扬州市首个社区0-3岁婴幼儿照护中心；首次联合南京冠颖科技有限公司，共同开发五社联动，汇爱“益”万家线上小程序平台，该平台是一个集合“志愿参与+公益慈善+便民购物+公示激励”于一体的线上公益慈善服务平台。社区通过此线上平台，在“后疫情”时代，拓展社区参与群体，尤其是吸引年轻一辈“社区人”的参与，实现在“随心购物”的同时亦能“随手做善事”。目前小程序的功能板块设计及运作机制已完成，目前正筹划与基金会合作，获取合法募捐资格，今年将在社区推行，若此小程序上线，将是广陵区首个由基层研发的“五社联动”智能平台。

敢为天下先，勇于创新基层治理举措，促进五社联动，切实提升居民群众幸福感、获得感、安全感，共聚共绘“共治同心圆”。

3  创新治理模式，五社联盟，共建同心家

近年来，文昌花园社区以创新治理模式为途径，组建五社联盟，发挥模式叠加效应，为共建“美好文昌”这个“同心家园”提速增效。

居民动员是基层治理的重要一步。基层治理创新1.0版本研发了“一核三环”居民参与社区治理标准工作法，解决了居民参与基层治理的过程标准和组织动员问题，以标准推动街道社区居民参与基层治理的规划化水平，逐步唤醒社区居民参与意识。

邻里互助是实现居民自治的必要路径。基层治理创新2.0版本的成果——“一核四向四支点”车轮互助法推动基层治理从“自助”迈向“互助”，由“他治”发展到“自治”。车轮互助法充分激发邻里互助力量，增强居民群众对社区的熟悉感、认同感、荣誉感和归属感，重构熟人社区，逐步构建社区共同体。

基层治理创新3.0版本，聚焦“五社联动”核心动能，探索出“党建引领 五社联动”互助共治四化工作法，深化“党建+”机制，充分发挥社区组织优势、社会组织资源优势、社会工作者专业优势、社区志愿者人才优势及社会慈善资源的资金优势，带动全社区参与基层治理，实现全民参与、全程参与、全心参与。辅以组织动员全民化、议事协商多元化、协同行动聚能化、监督支持智能化的“四化”进一步推动基层治理“全链条发展”“无缝隙联结”，为高质量的新时代基层治理创新保驾护航。

今年，是党的二十大开局之年，文昌花园社区继续深入学习贯彻党二十大精神，在原有基层治理创新基础上，开展“党建引领 五社联动”新时代社区共治机制探索，以项目化形式推进，联动扬广两地社会工作者，通过组建一个“五社联动”常态工作小组、上线一个汇爱“益”万家平台、开展一系列公益民生实事活动、树立一批“五社联动”示范榜样、研发一套“五社联动”运转机制“五个一”行动，激发社区共治活力，营造社区共融文化，创新社区共聚平台，形成“党建引领 五社联动”新时代社区共治典型范本。

继往开来，守正创新，社区上下，五社联动，同心同向，凝心聚力，文昌花园社区党委将继续深耕基层治理之土壤，远谋人民至上之福祉，扎实推进基层治理创新，提升基层治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，向社会贡献可推广、可复制、可借鉴的党建引领五社联动基层治理的“文昌花园经验”。