浙江省桐乡市梧桐街道

2017年，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出，要深入推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。近年来，“三社联动”初见成效，在此基础上探索创新形成“五社联动”，即以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿服务队伍为依托、以社会慈善资源为助推的新型服务机制，进一步助推城乡基层治理。梧桐街道作为桐乡市主城区，地处桐乡市东部，32个村社联系着千家万户，属桐乡市政治、经济、文化中心，全域面积76.2平方公里，辖18个居民社区、14个行政村，常住人口30.6万人。随着社会工作的迅猛发展，如何更好地整合社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源来助力城乡基层治理成为了一个重要的议题。

为打造共建共治共享的社会治理格局，梧桐街道充分整合一个社工站，社工、义工两支队伍，采用横向链接、纵向统筹的工作模式，规划“同行计划”“鸿雁计划”“达人计划”“伙伴计划”“共富计划”五类专业工作方向，激活社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源协同治理机制，以“益家园”品牌推进为重点，以项目为抓手，打造社区治理品牌，强化社区“触角”功能，助推“凤栖梧桐幸福社区”共同体建设，助力城乡基层治理。

一是实施同行计划，搭建平台，增强横向互动。依托梧桐街道睦邻家品牌三级网络治理体系，明确三级网络(社区睦邻家--小区睦邻站--楼道睦邻点）功能定位，分层分级，上下联动，互联互通，在社区治理的“共同体”的基础上，以“三治融合”为基石，推动单一治理走向公共治理，创新整合“自上而下”的统筹效率和“自下而上”的多元体系，促进城市治理的纵横结合、有机协同、优势互补，形成以18个社区，203个网格，2489个微网格的“社区-小区-楼栋组-家庭”的网络，引领项目化发展。2022年，梧桐街道对辖区内18个社区开展全面调研，形成了人、文、地、产、景的资源清单。以“主题活动+”的形式，开展“5.20”社工周、社区睦邻系列活动，共吸引参与居民近7000人次。此外，依托同行计划，梧桐街道共评选出“五社联动”优秀工作者、“梧桐义工”优秀工作者32位，推动乡贤、企业领办微民生项目40余个。同时，梧桐街道以社区空间为载体，整合了社区慈善资源，激活社工、社区代表、乡贤、企业、志愿者的多方互动参与意识，激发了居民潜能，搭建了集兴趣娱乐、文化教育、慈善公益、邻里互助等功能为一体的乐享生活平台，横向连接，助力五社联动。

二是实施鸿雁计划，提升能力，推动人才培育。为贯彻落实乡村振兴、基层治理现代化、建设共同富裕示范区的决策部署，梧桐街道开展“鸿雁计划”人才培育项目，着力提高基层干部素质，描绘共富图景，努力在共同富裕新赛道上领跑示范。不断放大辖区“名师”资源效应，充分发挥传帮带作用，充实后备人才库，通过各类赋能、实践、研学活动，为辖区内社工专业人才开展精准培育，形成治理路径及理念的闭环，解决单一赋能，成效不明等问题。鸿雁计划涵盖知行讲堂、实践演练、经验分享、考察参观等多种形式，为社会组织负责人、社区领军人才、社区一线社工3类专业人才赋能，提升专业知识及能力，开展集中培训和动态督导两种方式相结合，受益人数近100人。2022年梧桐街道共发布85个社工领办项目，涉及党建、基层治理、青少年、困境老人等近20个领域，邀请5位全国实务督导进行一对一的指导，全年累计开展立项、中期、末期督导255次，进一步帮助人才建立目标、梳理路径。

三是实施达人计划，赋能骨干，夯实基层自治。梧桐街道以社区志愿者、微领袖两类人群为重点，启动达人计划。通过专业社工和社区治理专家介入，为社区治理“微领袖”、各类志愿者提供相关系统性培训，以培养懂社区、爱社区、爱居民的专业“微领袖”队伍为基础，为打造共建共治共享的社区治理新格局提供坚强的队伍保障。同时，鼓励志愿者、微领袖策划并开展社区项目，激活社区基层活力。2022年梧桐街道为志愿者和微领袖多次开展团建与能力提升活动，提升组织专业化服务和活动的意识。同时，开展35个寻找微领袖的项目，进一步挖掘社区中潜在的居民骨干。在达人计划开展过程中，涌现出一大批热情的居民骨干，如秋韵社区的防疫主力军黄利群；环南社区坚持巡逻的楚建华；银菊社区坚持志愿服务的许建兵。

四是实施伙伴计划，关注重点，加强专业引导。社会组织作为多元共治的重要主体，在基层社会治理实践中承担着越来越重要的角色。梧桐街道与社会组织共同携手，以辖区内困难家庭、残疾人、老人、儿童、流动人口等群体为重点，通过专业项目化运行，开展社工服务，打造特色品牌，树立梧桐社工形象。同时，梧桐街道坚持组织孵化和培育发展并重，专业社会组织提供社会服务，推动社会组织高质量发展，为基层社会治理注入“新鲜血液”。通过多层级平台的搭建，集聚社会组织优质资源，凝聚更多社会组织参与社区治理和困境人群帮扶。2022年梧桐街道面向失独家庭、残疾人、退役军人、青少年、困境老人等各类人群，开展了乐活人生长者互助、青少年美育计划、退伍不褪色永葆军旅情、守望相助共享幸福等5个领域的服务项目，累计开展个案26个，小组18轮，社区活动30场。同时推进各社区“一老一小”民生实事项目近30个，通过整合社会组织资源，发挥专业优势，引导各团队面向重点人群开展专业化、精准化服务，推进了五社联动的纵深拓展。

五是实施共富计划，建立基金，保障效能联动。梧桐街道积极推进社区发展基金会，进一步理顺政慈关系，在相关制度设计上着重考虑解决慈善资金使用情况，稳步增长慈善组织数量，大力发展社区型公益慈善组织，建立健全配套措施，让民间慈善组织能站得更高，走得更远，做得更优。重点整合社区慈善资源，衔接企业，建立社区基金会，募集社区发展基金, 助推社区建设。2022年梧桐街道衔接个人（乡贤、爱心人士）、企业（钟大建材、德瑞特、威泰纺织等）、医院（康慈医院）、医馆（胡庆余堂）、银行（邮政储蓄）等资源，通过结对民生项目、赞助礼品、提供专业咨询等形式，筹集爱心捐献资金达55万元。

梧桐以“益家园”品牌建设为中心，以横向链接、纵向统筹为主要方式，通过实施“五类”计划，完善五社联动机制，促进社区协同治理，助推城乡基层治理。梧桐持续推进纵向四大品牌建设，不仅打造“益家园”品牌，更塑造新时代社区治理“一居一品”，推进“睦邻家”，打造“美丽有约”升级版，谱写共富乐章。梧桐街道通过五个计划持续对困难群体进行帮扶，链接好社会资源，达成共同富裕；运用专业能力，助力社区干部和同工的发展；通过以美丽有约为抓手、睦邻家为平台，结合五社联动治理格局，打造益家园，最终实现整个区域造景、造物和造星！