——成都市青白江区探索“五社联动”参与社区治理案例

中共成都市青白江区城乡社区发展治理委员会

1  背景意义

党中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》文件指出，要发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。党的二十大报告进一步强调要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。面对新形势新任务，青白江区针对居民需求挖掘不深、服务供给匹配不准、社会协同程度不高、智慧支撑能力不强等问题，聚焦以社区为基础平台，强化社区志愿者、社区社会组织、社会工作者、社区多元资源作用。创新开展以“三年计划”“四进行动”“五大任务”为主要内容的开行“社治专列”品牌活动，着力构建“挖掘需求—发布清单—培育主体—分享案例—推出成果”的工作闭环，以品牌化形式探索多元主体协同参与社区治理新路径，强化“五社联动”，助力“治理体系和治理能力现代化”。

2  主要做法

（一）推进“三年计划”。对标对表中央和省、市要求，综合考量我区经济社会发展情况、83个城乡社区发展定位差异，2023年-2025年，重点从党建引领、网格化管理、精细化服务、智慧化支撑等方面入手，着力完善区级港湾、镇街港口、社区码头、小区服务集装箱、网格“卡座”五级服务体系，推动基层治理现代化建设成果有形可感。

（二）实施“四进行动”。

一是“社治专列”进社区行动。立足青白江区域特点，按照“一社一品”思路，围绕运动健康、绿色低碳、文化创意、乡村治理等十大特色主题场景，深入挖掘主题社区内涵，讲好全要素、同城化、民族风、元宇宙等“主题故事”，不断彰显主题社区特色。

二是“社治专列”进小区行动。实施商住小区、老旧小区、征地拆迁、乡村集中、散居院落“五类小区”分类治理，从党建引领、物业矛盾、居民自治、配套补短、邻里融合五个方面切入，积极探索和尝试可供推广复制的治理路径。大力实施以小区为基本单元的社区“亲治理”项目，引导和鼓励居民自主策划、包装、实施小微民生项目。

三是“社治专列”进网格行动。2023年全面完成微网实格全域覆盖“消盲区”、智慧赋能“建平台”、提能增效“强队伍”、部门报到“广赋能”四项攻坚行动，全覆盖绘制完成微网格、专属网格、党组织“三张地图”。到2025年，全区“微网实格”服务内容更加彰显，以微卡牌亮身份、微账本亮需求、微卡座亮阵地、微讲堂亮故事、微联动亮共治、微栏目亮典型的“微亮元素”行动实现所有网格全覆盖。

四是“社治专列”进家庭行动。重点是从普适群体宣传动员、特殊群体上门关爱两个方面做实微网实格工作，尤其是深化对特殊群体“红黄蓝”三色关爱行动，打造特殊人群关爱智慧应用场景，重点对“红色”人群每日执行“敲门三件事”，建立“一对一”联系机制，牢牢守住民生底线。

（三）落实“五大任务”。

一是社治专列“意见簿”。坚持需求导向，由城乡社区党组织牵头，围绕党建引领、社区发展、社区治理、社区服务等重点工作，利用“天府市民云”热线、“I青白江”我要爆料、网络理政等平台，结合社区保障资金使用，采取坝坝会、问卷调查、网格员走访等多种方式，深入社区、乡村，走进小区、院落、居民家里，倾听居民呼声，收集居民需求和意见建议，整理形成“意见簿”，作为谋划工作、策划项目的重要依据。

二是社治专列“小广播”。由城乡社区党组织牵头，在充分收集居民需求的基础上，组织居民反复协商讨论，包装策划成社区发展治理拟实施项目，并梳理形成季度或年度机会清单，通过报纸、电视、网络等媒介，利用微信公众号、社区发布会、小区坝坝会等平台，大力对外宣传展示，将项目“广播”出去，让居民广泛知晓，鼓励和引导居民和多元主体积极承接项目，提供服务。

三是社治专列“小红帽”。牢固树立社区发展治理没有旁观者的理念，在党建引领下，社区专职工作者、党员志愿者、物业从业人员、居民等，均是开行社治专列“小红帽”队伍中的一员。由城乡社区党组织牵头，注重以社区机会清单为抓手，鼓励有资质的社会组织、社会企业等作为服务供给方积极承接项目，同时积极引导本社区（小区）居民自主成立社会组织或自组织，自主策划、包装和实施项目，或以邻里互助等方式参与项目实施，大力孵化和培育本社区（小区）的居民自组织、社会组织，不断壮大和发展“小红帽”队伍，形成共建共治的局面。

四是社治专列“故事荟”。在“小红帽”实施项目、参与治理的过程中，也是在党建引领下，产生“催化”效应，实现多元共治的过程。发动社区“两委”干部、党员志愿者、楼栋长、单元长等“小红帽”，积极总结工作经验，讲述发生在居民身边的先进人物、感人事迹和典型案例，并且以“故事荟”的方式，拍摄成为2—3分钟的小视频，向广大居民广泛宣传，从而进一步增强居民对党组织的向心力、社区的认同感和邻里间的融合度。

五是社治专列“安居包”。在前期开展的“意见簿”“小广播”“小红帽”“故事荟”一系列活动基础上，鼓励各城乡社区结合实际，紧紧围绕15分钟、10分钟、5分钟便民服务圈建设，以居民小区为基本场域，线上线下推出具有各自特色的“安居包”，让居民基础民生诉求和公服需求足不出户即可“一包解决”。

3  取得成效

2022年以来通过开行“社治专列”系列活动，以小区为基本单元，收集居民诉求7大类2410余条，发布居民需求清单1200余项，解决民生问题2300余个，解决率95.5%；培育1200余名“红色管家”，实现225个基层党组织全覆盖，实施“亲治理”小微民生项目56个，共有1.2万余名居民参与其中，直接受益居民3.4万人；培育“川化大妈”“成钢大爷”等“小红帽”志愿者5700余人、自治组织600余个。统筹专业力量242人，专职力量1184人，服务力量511人，兼职力量35745人，社工人才588名共同推动养老、助残、社区服务等多方面业务发展。建立老年协会、公益市集等城乡社区发展治理组织620余个，带动52000余社区志愿达人参与社区治理；推出故事荟视频23期，形成社区治理典型案例39个；共创居民安居包1600余个，现已形成各类治理主体广泛参与的共建共治共享新局面，并在人民网、新华网等主流媒体报道390篇。