福建省福州市鼓楼区民政局

鼓楼区是省会福州的核心城区，是福建省的政治、经济、文化中心。习近平总书记在福建工作期间，先后58次来鼓楼调研，就基层社会治理进行了开创性的探索，留下了极为宝贵的思想财富和实践成果。2014年11月，习近平总书记第三次到鼓楼区军门社区考察，并作出“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些”的重要指示，深度概括了基层治理中“为谁服务”“由谁领导”“怎么治理”的重大问题。

近年来，鼓楼区深入学习贯彻习近平总书记在鼓楼军门社区调研时提出“三个如何”这一时代命题，深化党建引领，持续打造的民生服务品牌，2019年推出线上服务居民端“社区幸福通”，2023年推出的“一刻钟幸福圈”，2024年打造全体居民共建共治共享的社区服务综合体——“幸福里”，并推出“幸福里+幸福合伙人”机制，构建共建共治共享社区治理新格局。

一、经验做法

（一）圈出“一刻钟”幸福半径，聚焦十大幸福元素。近年来，国家各部委提出打造一刻钟健身圈、养老圈、生活圈等目标。上面千条线，基层一根针。为了抓好落实，2023年初，我区探索“多圈合一”，以步行15分钟为半径，在全区统一划定25个面积1.5平方公里的“一刻钟幸福圈”，根据主要民生服务需求，梳理出“医、食、学、行、购、托、健、养、业、情”十大幸福元素，制定2023-2025年三年计划，生成421个幸福元素补齐补强项目，让群众不出圈就能遍享各类服务。建立两个机制以协调跨社区、跨街道项目建设，得到良好成效：一是社区牵头，由圈内一个主要社区命名并牵头，“社区吹哨，部门报到”，整合政府、企业、社会组织、群众资源力量推进幸福元素建设，让居民不出“圈”就能享受多样变化、多层次的服务；二是部门领办，每个幸福元素都由一个区直部门牵头承办，区里定期考评通报。例如凤湖“一刻钟幸福圈”增加和提升15个元素项目，面貌焕然一新，成为国家完整社区建设试点和全省城乡建设品质提升样板，获得上级奖补800万元。

（二）探索打造“幸福里”，变“人找服务”为“服务找人”。实践中发现，每个承办单位对建设标准的理解不同，直接影响建设品质，许多群众也呼吁能不能在家门口有个幸福元素的集中体验点，就象在东街口商圈有个东百。

今年起，我区通过党委领导、政府搭台、国企牵头，链接政企社“幸福合伙人”资源，立足已划定的“一刻钟幸福圈”，在每个圈内至少各建设一个标准化的幸福元素集中体验点——幸福里，设置长者食堂·学堂、就业驿站、药店、超市、青少年专属活动空间、健康服务区、居民共享交友区等场所，打造集“基本公共服务+基本生活服务+特色为民服务”于一体的民生幸福体验综合体。出台幸福里建设《工作指引》，明确场地建设、设施配置、服务内容、人员配备、安全管理等九个方面建设管理标准。学习“枫桥经验”，在幸福里嵌入社会治理中心，设置矛盾纠纷调解室、共享法庭、公安多维调处中心、初心工作室，实现矛盾纠纷在“家门口”解决。

（三）建立合伙人运营机制，汇聚基层治理合力。创新党组织领导下的幸福合伙人运营机制，即在社区党委领导下，邀请有意愿的机关、企事业单位、社会组织、个人作为幸福合伙人共建共享，变“政府独唱”为“社会合唱”。一是社区党委领导。坚持党建引领基层治理，发挥社区党组织联动效能，依托党建联盟，发挥支部战斗堡垒作用，构建社会治理共建共治共享格局。二是各级各部门共同扶持。各级各部门采取重点倾斜、优先扶持的方式，引导各类资源赋能幸福里，“以点带面”辐射整个一刻钟幸福圈高质量发展。三是幸福合伙人共建共享。统筹多方资源，通过跨行业、跨领域、跨社会主体的多元叠加，与爱心商家、社会组织、热心个人等建立“幸福合伙人”关系，多方参与，多元共享。各幸福里尽量简化装修，集中资金、资源，优化项目运营，提高服务质量，让利于群众，实现民生服务项目“从无到有，从有到优，从优到特，从特到久”。

二、运营机制

（一）实行“全时空”服务模式，打通服务“最后一米”。在幸福里打造社区“两中心两厅一平台”(老人活动中心、少儿活动中心、社区办事厅、居民议事厅、社区信息化平台)，推行“无假日社区”等服务机制，“线上+线下”提供131项党务政务服务事项，实现进“一道门”享“一站式”服务。探索“互联网+民生服务”模式,运用“鼓楼智脑”“鼓楼社区幸福通”等平台，嵌入便民服务、社区服务、信息发布、积分兑换、社群互动等模块，让群众畅享便利化服务。

（二）坚持“特色化”发展路径，形成百花齐放格局。各幸福里走差异化发展道路，因地制宜打造品牌特色项目。比如，树兜幸福里做强“学”元素，与市人才集团、福建师范大学等合伙人合作，创建社区干部实训基地，打造“理论+实务”“党建+治理”“课堂+课外”社区干部“加油站”;建华幸福里突出“情”元素，传承弘扬“远亲不如近邻”重要理念，推出“好邻居、在建华”品牌，开设多样化邻里文化交流活动，打造守望相助、团结有爱大家庭;大凰山幸福里深挖“养”元素，链接爱心企业、辖区高校、公益组织、居民社团，为社区居民提供集助餐、学习、娱乐、交友、托幼于一体的老少综合服务。

（三）建保障机制，持续完善运作。积极构建财政资金、社会资本等多方保障机制，充分发挥社会企业、社会组织、社会慈善资源作用，增强“幸福里”发展动力。持续优化社会化运营机制，实现空间利用最大化、服务供给最优化，增强社区服务综合体的自我“造血”功能，提升可持续运营能力。以“位置便利、布局合理、服务多元、智慧共享”为目标，持续推动这样的社区服务综合体成为资源链接地、服务集约地、基层共治地、宜乐宜业地，让幸福里建设运营机制更加完善，品牌效应日益凸显，社区优质服务体系更加成熟完善、基层治理能力更加精准高效，不断增强社区居民归属感、获得感和幸福感。

三、下一步工作计划

十年来，鼓楼区以回答好“三个如何”为主线，坚持以人民为中心的发展理念，初步构建起了党政主导、群众自治、多元共治相结合的基层社会治理新模式。

下一步，鼓楼区将始终牢记嘱托，在更高起点上把握“三个如何”时代命题，以新思想为指引，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一要求，持续推进“幸福里”建设，完善一站式社区服务模式，打造共享融合空间。集聚“医、食、学、行、购、托、健、养、业、情”等十大幸福元素服务资源，夯实幸福里运作模式，让居民在家门口体验多元服务，确保幸福里建设取得实效。一要摸清资源底数。以25个“一刻钟幸福圈”为单位，对十大幸福元素进行摸底，全面查找缺项弱项，并通过征求群众意见等形式征集需求清单，做到心中有数，为补强幸福圈、幸福里打下基础。二是打造一批标杆项目。在建标准、严机制、优服务方面做更多努力，从便民、惠民、利民出发，在全区首批择优打造10个”幸福里“社区服务综合体示范项目，2024年实现街镇全覆盖，2025年实现“幸福圈”全覆盖。三是形成一套工作指引。“幸福里”坚持党建引领基层治理，发挥社区党组织联动效能，依托党建联盟，社区吹哨，部门报到。以树兜幸福里为模板，推广国企运营模式，通过试点形成可复制可推广建设标准，以幸福里建设进一步带动幸福圈服务品质提升，奋力书写更多富有鼓楼特色的社会治理幸福答卷。（林书贤）