吉林省长春市南关区委组织部

习近平总书记强调，“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力”。近年来，长春市南关区深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实二十届三中全会关于“加强党建引领基层治理”的决策部署，践行“人民城市”的工作理念，结合辖区“北旧南新”的客观实际和差异化治理需求，聚焦精耕治理“最末端”、服务惠民“最前沿”，着力链接服务阵地、聚合服务力量、创设服务载体，集聚多种业态，打造功能全、服务优、体验好的“一刻钟党群服务圈”，以高质量党建推动基层治理提质增效。

一、以党建引领赋能精细化治理，实现公共服务圈内供给

南关区位于长春市中南部，辖区面积80.95平方公里，是长春市面积最小的城区，共辖13个街道、1个乡、7个行政村、65个社区、665个网格，常住人口约65.77万。共有基层党组织1274个，党员22141名。南关区北部是老城区，南部是新城区，呈现人口密度大、宗教场所多、老旧小区多、个体商户多的特点，各种问题复杂交织，基层社会治理任务异常繁重。为了解决这些问题，南关区始终将建强基层党组织作为头等大事来抓，采取多种措施打牢基层治理“地基”，切实将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。

一是建强组织体系，让根基“厚植”延伸。坚持把党建引领贯穿基层治理全过程，建立建强“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，以网格为单元建立552个党支部，385个小区邻里党支部，把党的触角延伸到居民生产生活的各领域各环节。充分发挥社区党组织作用，构建由街道社区、职能部门、党建联建单位、在职党员、下沉干部、“三长”等共同参与的社区治理“全链条”，统筹各类组织和辖区居民共商区域发展、共建美好家园、共享发展成果。二是建好服务阵地，让资源“组团”下沉。科学布局、整体规划，以辖区居民住所为圆心，以15分钟生活半径为覆盖范围，多点位打造220个小区党群服务站，为居民群众提供居家照扶、应急处置等保障性服务；全覆盖打造65个社区党群服务中心，满足群众的政务、生活、法律、健康、休闲等多样化服务需求；为新就业群体、弱势群体以及户外工作者打造25个“春城驿家”党群服务站，免费提供避暑取暖、歇脚充电、饮水就餐等人性化服务，有效打通联系服务群众的“最后一米”，打造了一批集政务服务和社区服务于一身、集党群活动和居民议事于一体的党群服务阵地。三是建优智慧互动，让便捷“连线”进门。在区级层面，依托南关区数字化综合服务云平台、街乡分级平台、社区受理平台、网格长手持终端，强化与“三长”联动对接，形成上下联通、区域互动、实体运作、快速反应的智慧化基层治理指挥调度系统。在街道社区层面，试点开发“精治富裕”“幸福桃源”“民康0.87”小程序，实现居民群众足不出户点单、党组织党员认领服务接单，形成社区连小区、服务连家门、党建连生活的工作模式，将“服务矩阵”升华为党组织与群众连心、聚力、共情的“幸福矩阵”。

【长通街道创新打造了“和合汇通”党建品牌，引进社企认证和社会组织平台，以“公益+低偿+市场”的项目化运作方式开展服务项目14个，覆盖医疗康养、口腔护理、清理维修等12个便民领域。所辖东莱南街社区主导成立了吉林省首家社区型社会企业“红映东莱居民服务公司”，增设便民观光车，免费运送高龄老人、独居老人到辖区内景点观光体验；开发“东莱印象”小程序，实行“线上”点单，无门槛送货上门服务，通过收益反哺、资金注入等方式激活了社区的“造血功能”，形成了“串珠成链 聚链成圈”的党群服务阵地空间格局。】

二、以幸福品牌助力精准化服务，实现生活需求圈内满足

牢固树立以人民为中心的发展思想，深化拓展党建工作内涵与外延，变“各自为战”为“开放融合”，不断满足人民群众多元化、多层次、多方面需求。

一是解决百姓“一日三餐”关心事。因地制宜采取公建民营、民建公助、民建民营等灵活多样的方式，建设社区“幸福食堂”20余家，有效解决了高龄、独居、失能、空巢老人“吃饭难”问题，群众的幸福感、满意度大幅提升。部分社区积极联合长春市供销社及第三方机构，在原有“丰农惠民驿站”基础上，拓展供销形式、丰富产品供给，建设社区“幸福驿站”，直接对接各类产品资源，为居民提供瓜果蔬菜、日用百货等优质低价商品，让百姓在家门口实现购物自由。二是解决百姓“一老一小”操心事。街道社区积极沟通协调辖区内早教、辅导班等培训机构、中小学校等教育资源，整合建立社区“幸福学堂”，提供早教、课外辅导、就业技能培训等学习服务，目前已惠及10余万户家庭。深化社区“幸福养老”内涵，支持养老机构延伸开展社区居家养老服务，为符合条件的60周岁以上特困人员、失能低保对象等困难老人家庭实施适老化改造，落实居家老年人寻访关爱机制，构建布局合理、受众广泛、服务优质的居家养老服务。三是解决百姓“看病就医”闹心事。协调推动南关区医院、中医院、社区卫生服务中心及辖区内其他医疗机构，促进优质医疗资源常态化下社区、进小区，建设社区“幸福医馆”，为居民提供定期义诊等医疗保健服务。完善社区残疾人康复设施，为残疾人提供康复训练服务和指导，建设社区“幸福康苑”，让专业康复治疗走进家门口。截至目前，全区打造“幸福学堂”“幸福养老”等“六大幸福品牌”阵地112个，开展公益大集、健康义诊等活动690余场，惠及群众达32万余人次。

【富裕街道环城社区聚焦“学有所教、病有所医、老有所养”，通过嵌入式社区服务模式在小区内开设“幸福餐厅”、“幸福学堂”、“幸福医馆”和全龄服务中心，为辖区居民提供差异化优质服务。“幸福餐厅”累计就餐人数达10万余人次。“幸福学堂”依托“文养”板块延缓老年人向“医养”板块、“康养”板块的进程，帮助辖区老年人实现向健康老人、时尚老人的成功转型。“幸福医馆”提供居家照护、康复指导等13 项服务，有效提升老年人生活质量。此外，全龄服务中心还设有运动场馆和儿童兴趣培训班等覆盖各年龄段人群的服务场景，让“一刻钟党群服务圈”在园区内完整呈现。】

三、以多元共治助推常态化整治，实现治理难题圈内破解

打破思维惯性和路径依赖，广泛组织发动社会力量共同行动，以“小切口”推动人居环境大提升，不断提高党建引领基层治理水平。

一是破解小区环境治理难题，实现“华丽蝶变”。深入推进“综合执法进小区”，组织住建、执法、园林等行业主管部门综合开展“还绿”“清网”“点亮”“雨污分流”专项整治行动，对毁绿种菜、线路垂挂、居民楼道无照明设施等情况，进行全面摸底排查，建立问题清单，对毁绿地面进行补植，对居民楼道进行亮化，完成垂挂线路填埋、捆扎和“雨污分流”管线改造。持续完善老旧小区基本服务设施配建，修缮增设快递柜和文化休闲、体育健身等配套设施，切实提高社区服务供给能力。二是破解小区兜底服务难题，实现“自我造血”。对有物业但服务质量不高的小区，积极发挥小区党组织作用，搭建协商议事平台，强化社区、物业和居民之间的沟通联系，带头服务小区居民、规范管理小区事务，重塑小区内部治理结构。对于无物业管理小区，聚焦兜底服务难题，社区带头实施小区自治，制定自治公约，发动居民自筹资金安装挡车杆、施划停车位，有效释放了居民自治的主动性，实现了小区封闭和自我“造血”。三是破解群众精神空巢难题，实现“安心乐业”。积极创新社区活动载体，丰富活动形式，因地制宜用好党群服务阵地以及公园、广场、活动室等场地，鼓励、组织居民开展形式多样的文化娱乐活动，社区“两委”成员带头挖掘民间艺术人才，组建各类艺术团体170余个，着力丰富居民精神文化生活。加大对老人、困难群体、外来务工子女等特殊群体帮扶，形成处处关爱的温馨氛围。大力弘扬优良家风，广泛开展“星级文明户”“最美家庭”等评选活动，从多个方面营造良好居住氛围，提升居民生活品质。

【民康街道九圣祠社区完善“完整社区”服务综合体建设，在社区党群服务中心内设置便民服务、党员教育、智慧康养、邻里艺术、党建共享和社会协同六大区域，优化“老城区”党群服务供给；建立社区企业“青九创”，探索社区文创产品售卖新模式，将经济收益反哺基层治理，激活社区“造血功能”，打造更多让党员群众“走得进、坐得下、还想来”的服务阵地。盛世街道佳园社区针对回迁小区私搭乱建严重、矛盾日益凸显的现实情况，紧盯小区环境优化、就业帮扶等重点，牵头统筹协调产权单位、物业公司和居民代表等群体，建立居民“急难愁盼”清单，成功设置充电桩300个、修复路灯58处、安装监控摄像头35个、安装车辆识别系统20套、修复地下车库释放车位330个，全面修复小区主供水管道，破损景观焕然一新，得到了小区居民的交口称赞。】