——党建引领城市社区基层治理创新的奉新模式

江西省奉新县社区党工委、奉新县社区管委会

 

习近平总书记强调：社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、实现社会公平正义，打造高品质生活的基础性工程。近年来，奉新县深入贯彻落实党的二十大关于推进以党建引领基层治理的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，秉承“没有服务就没有治理，没有高质量服务就没有高质量治理”的工作理念，不断创新做法，优化治理模式，探索出一条具有奉新特色的“党群会客厅、服务码上办”党建引领城市社区基层社会治理新路径。

一、创新背景

奉新县城社区位于县城中心地带，管辖涉及冯川镇、赤岸镇、赤田镇和工业园区，治理的中心城区面积14平方公里，人口13.6万人，其中常住人口10.2万，下设17个社区居委会，共有党员1305名。2005年，奉新县把社区管理职能从城关镇剥离出来，专门成立社区党工委和管委会，直接隶属县委、县政府领导，这一体制改革运行20年，取得了积极成效。但同时也暴露出一些短板弱项，如行政执法手段弱、社区问题解决资金渠道窄、部分民生业务与社区职能脱钩等。如何使干部队伍迅速适应并有效应对基层社会治理工作的挑战，有效地化解矛盾，成为新时期基层社会治理的一个新难题。

鉴于此，奉新县为实现“治理”与“服务”协调共生，破解困扰社区治理难题，不断探索党建引领基层社会治理新模式，充分整合疫情期间推行的“三包五不漏”和“七方连心网”工作特点，推动构建城市“大党建联盟”体系，创新开展“党群会客厅、服务码上办”党建引领基层社会治理项目。通过“五层分级服务法”“五商工作法”“三下沉工作机制”，创设“码上办”二维码等方式，将职能部门、社会组织融入到服务居民的队伍，推进精准化、高效化、常态化服务，形成“层级服务、分级管理、会商协同、高效处置”的长效机制，开创了奉新县党建引领基层治理新局面。

二、创新设计

按照“县委抓总、党工委负责、社区实施”的工作思路，以“党群会客厅、服务码上办”党建改革项目为载体，着力构建“1355”党建引领城市社区基层治理框架体系，助力基层社会治理能力提升。

（一）组建一个城市“大党建联盟”体系。建立县委抓城市党建引领基层治理的组织体系，成立“党群会客厅”临时党委，由县委组织部、县委政法委、社区党工委和12个进驻社区的县直单位牵头领导组成。各社区成立临时党支部，由挂点社区的县领导担任党支部书记，社区党组织书记担任常务副书记，各进驻社区单位干部（党员）担任支部委员。各单位党组织集中职能优势，将“党群会客厅”转办问题处置好，着力解决好群众急难愁盼问题。

（二）构建“三级会客厅”组织架构。积极打造“15分钟便民服务圈”，强化“党群服务中心”“红色驿站”“网格党群服务站”等阵地建设，构建“党群会客厅—党群会客室—党群会客站”三级组织。在社区党工委建立“党群会客厅”，由12个涉及民生职能部门的主要领导担任，组建城市党建网；在社区居委会建立“党群会客室”，由社区党组织和12个职能部门下沉干部组成，每月“党日活动日”为会期，解决基层群众反映的问题；在小区楼院建立“党群会客站”，由社区、物业、话事人和居民代表组成，不定期召开板凳会、小桌会，听取和解决群众问题。

（三）实行“五商工作法”会商制度。以“有事定商、大事共商、难事众商、急事快商、小事简商”的“五商工作法”为抓手，破解群众反映的热点难点问题，提升服务效能。社区每月8号“主题党日活动”召集12个涉事的职能部门代表、居民代表、物业等人员，召开“会客厅议事会”，按照“收-转-议-办-结”的操作流程，协商处理热点难点问题，逐条督促推进。“党群会客厅议事会”形成的决议单分为“会商件”和“调解件”，在限期内加快解决或给予答复，确保“件件有落实，事事有回音”。

三、创新实施

（一）服务对象“精准识”，实施“三个五”工程

围绕及时解决群众诉求，通过系统划分居民，精准对接服务对象，各社区以建立精准化、精细化服务机制为引领，针对不同人群、不同事项建立实施“三个五”工程。

一是实施“五层分级”，让服务“更精准”。将城区居民系统地划分为“特殊群体、困难群体、重点人群、志愿群体、普通人群”等五类。经过摸排统计，城区内第一类人群1924人，第二类人群4046人，第三类人群691人，第四类人群7058人，第五类9万多人。根据不同的人群，社区建立了“五类人群”台账，对前三类人群做到“一对一”精准服务，实行服务优先级，确保把“最需要关心的人”的诉求高效解决。

二是实行“五见服务”，让群众“见得到”。针对“五类人群”不同特点，分别采用“特殊群体天天见、困难群体每周见、重点群体定期见、志愿群体活动见、普通群体会商见”的“五见”方式，发动职能部门、在职党员干部、社区工作者、志愿者、两代表一委员等力量开展帮扶措施，及时解决各类群众诉求。建立“特殊群体、困难群体、重点群体”三类人员信息档案，织密与居民沟通联系的信息网，让社区治理渗透到城市的大街小巷，为精细化基层治理打下基础、铺平道路。

三是推行“五商议事”，让困难“帮得了”。在建全完善社区联席会议制度和工作制度的基础上，延伸建立“会客厅议事会”面对面对话机制，即“有事定商、大事共商、难事众商、小事简商、急事快商”工作法，定期召集下沉社区的在职党员、县直部门、机关干部力量以及小区物业、群众代表等，常态化召开“会客厅议事会”，强化问题联商、管理联调、处置联动，有效解决社区建设和群众反映的各类问题。

（二）优化载体“聚民声”，建设“三会客”阵地

按照花钱少、重服务、能办事、效率高的原则，奉新县多措并举设立“党群会客厅（室、站）”，让群众遇事能有个找说法的地方。

一是把“党群会客厅”建在社区大厅里。依托一站式服务大厅，建设敞开式、卡座式、客厅式、家庭化的“党群会客厅”，整合群众说事室、调解室、党员活动室等功能室，建设一室多用的“党群会客厅”。目前县城17个社区全部设立“党群会客厅”。

二是把“党群会客厅”建在网格服务站。在县城人口密集区、小区楼院场所，建设“党员红色驿站”10个、“网格党群服务站”16个，内设休息区、阅读区、便民服务区，实行网格服务站与党群会客厅资源共享、功能互补，为户外工作的城管、交警、环卫工人、快递小哥、过往行人休息驻足提供便利服务。

三是把“党群会客厅”建在小区居民旁。坚持与物业办公用房联建共建，设立居民小区“党群会客厅”，有效利用小游园、景观亭等公服设施建成说事亭、议事角，设立室外“党群会客厅”，随时随地听民声、访民情，为群众提供“零距离”服务。

（三）协同共治“强力量”，推行“三下沉”制度

为强化“党群会客厅、服务码上办”党建项目中坚力量，奉新县城市社区积极推行“三下沉”制度，构建起协同共治新格局，有效化解治理难题。

一是推动职能部门下沉。推动“党群会客厅”与社区治理有效融合，持续与公安、城管、市监、住建、人社、民政、司法、供水、供电、供气等12个涉及民生领域的职能部门沟通，按照每部门下沉2—3名党员干部到每个社区，设置岗位参与“党群会客厅”，建立长期引驻帮扶机制，直接面对面听取群众意见。

二是推动党员干部下沉。共组织1780余名在职党员干部“进社区、进楼宇、进家庭”，充分发挥党员在城市创建、解决民生问题的重要作用。同时，社区党组织进一步开展积分兑换活动，在职党员获得的积分可兑换实物，持续提升在职党员参与社区治理积极性。

三是推动新兴力量下沉。结合“社区发展共治基金”两新组织和新就业群体，组建快速应急志愿者队伍36支，采取无偿或低偿的方式解决社区发展和群众生活中出现的问题，并与“美团”“饿了么”等电商平台达成合作，建立“外卖小哥驿站”，引导快递员、外卖小哥到所居住的社区报到，建立“饿了么”“美团”探头微信群，以奖励方式鼓励其积极参与社会治理。

四、创新成效

奉新县社区党工委通过“党群会客厅、服务码上办”党建项目，进一步加强了基层党组织战斗堡垒作用。截至目前，半月谈、新华社、中国组织人事报、新华每日电讯、江西日报和《全省改革动态》《“六个江西”简报》等中央、省、市主流媒体对这一创新模式进行了宣传报道，2023年，“党群会客厅、服务码上办”案例入选江西省全面深化改革优秀典型案例和江西省委组织部党的建设制度改革典型案例。该项目自2023年3月实施以来，17个社区居委会共召开“党群会客厅”议事会307次，现场碰头会485次，参会代表达5130人次，共商解决群众反应的问题1364件，办结率达91.8%，有效推动社区服务更精准，基层治理更有效。

五、创新启示

《党群会客厅、服务码上办》城市社区基层治理品牌取得良好成效，原因主要有三：

（一）激发基层治理“三力”，提升社区服务增效能。一是要激发治理动力。“党群会客厅、服务码上办”党建项目激发了群众的“主人翁意识”，不断提升群众自我管理、自我服务、自我监督能力，让群众自发产生社区治理参与感，不断激发社区治理内生动力。二是要激发治理活力。通过强化党建引领，深化“积分兑换”活动，不断壮大社区治理力量；开展道德模范评选、“十大孝子”评选等活动，不断助力居民文明素养和文明生活习惯提升，激发了社区治理活力，为更多人参与社区治理奠定基础。三是要激发治理合力。推行“三下沉”机制，让职能部门也成为社区治理的一部分，通过召开“党群会客厅”议事会，居民代表、物业、职能部门、社会组织都参与到基层治理中，同向发力，碰撞激发出强大的治理合力，有效提升党建引领基层治理水平。

（二）优化城市社区“三治”，助力社会治理强赋能。一是实施“精治”。奉新县通过划分人群、分层管理，将管理服务对象精确到人，不断强化党组织核心作用，建立“党员红色驿站”“网格党群服务站”“快递小哥驿站”等，推动社区治理的“触角”向小区延伸，打通社区“神经末梢”，助推精细化基层治理新局面。二是推动“联治”。通过深挖社区居民自治力量，整合社会资源，推动在职党员、职能部门进社区形成“联治”，形成社区联合治理“微循环”，让居民感受“党群会客厅”的温度。三是实现“共治”。不断整合资源，推行“党群会客厅议事会”，开展协商民主议事，实现从“做群众工作”到“群众做工作”的转变，通过议事协商，群众的意见得到充分表达，凝聚了共识。

（三）坚持党建为民“三同步”，推动长效共治蓄势能。一是坚持党建与治理同步。牢牢把握党建引领基层社会治理核心，不断拓宽群众反馈问题渠道，构建由县直部门、社区、社会组织等多方力量共同参与的基层治理格局，实现了党建领头、治理同步。二是坚持管理与服务同步。牢牢地将县直部门、社区、居民群众汇聚在了一起，居民可通过“五见”工作机制、“码上办”网上办事平台等反馈问题，县直部门、社区则通过“三下沉”制度投入力量解决群众诉求，完成“管理”的闭环管理，做到管理与服务的同频共振。三是坚持线上与线下同步。居民通过“码上办”网上办事平台实现线上办理，打通了线上、线下双通道反馈路径。同时，通过“党员红色驿站”“网格党群服务站”“快递小哥驿站”线下接收和处理问题，实现了线上与线下双同步，推动社区治理长效化、精细化、信息化、全面化。（奉新县社区党工委书记钟山）