河南省鹤壁市淇滨区委社会工作部

为破解基层治理“小马拉大车”难题，河南省鹤壁市淇滨区坚持党建引领，聚焦“壮马”“轻车”“畅路”精准发力，育“小马”为“良驹”，改“大车”为“轻车”，充分释放基层治理“乘数效应”，让基层减负“掷地有声”。

一、聚焦“壮马赋能”，加强基层治理队伍建设

“小马”拉不动车，主要原因有两个：一是基层力量薄弱，二是基层能力不足。鹤壁市淇滨区坚持抓基层、强基础、固基本，持续推动资源力量下沉，加强履职能力提升。一是着力破解基层力量薄弱问题。大力实施“减上补下”，推动事业编制人员下沉一线，为乡镇街道增编135名；落实“四下基层”制度，制定“三下三促”实施意见，全区275名工作人员下沉47个社区开展工作，为社区治理注入动力活力；坚持脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、党组织软弱涣散村全覆盖，共选派市区驻村第一书记37名，工作队32支、工作队员110名，充实了基层力量。二是着力破解基层能力不足问题。组织乡村振兴专题培训，全区乡镇（街道）党（工）委书记和90名村支书、37名驻村第一书记同上“一堂课”；举办党建引领城市基层治理示范班，带动轮训社区工作者近300人次；政法、农业农村等部门领域开展乡村振兴、舆情防范、综治信访等培训，带动轮训基层干部、社区工作者和网格员近万人次；扎实推进村党组织书记后备力量培育储备工作，全面摸排各类乡土人才，加强对接联络，实行跟踪培养，为实现村党组织书记队伍年龄学历“一降一升”打牢基础。如今淇滨区形成了“大马拉车、马队拉车”的生动局面。

二、聚焦“轻车减负”，释放基层治理整体效应

基层工作千头万绪、繁重冗杂等，“不应承接之负”让基层“越干越怕”。鹤壁市淇滨区从“减负”入手，多方发力，推动基层“轻车快马”简装前行。一是优化考核评价体系。整合区职能部门对乡镇街道的考核评比，由区级层面每年统筹开展1次综合考核，全面取消乡镇街道明确规定外的“一票否决”和签订责任状事项，赋予街道、社区对驻区单位的年度考核综合评价权，确保基层有更多精力抓治理、抓服务。二是规范村社区组织机制牌子和证明事项。严格落实村级组织工作事务、机制、牌子和证明事项等4个指导目录，规范整合党政群机构设立的各类村社区工作机制，统筹开展党的建设、治理服务和群众工作。大力整治村级组织“滥挂牌”问题，按照“能少则少、务实管用”的原则，对不在目录内的牌子全部予以清理。目前，村级组织“滥挂牌”问题基本处置到位。三是推动政务服务平台向基层延伸。指导乡镇街道将社保、医保、户籍服务等事项全部录入政务服务网，推行“一网通办”服务，切实用“算力”解放“人力”。通过把“应减之负”减下去、把“应尽之责”扛起来,基层干部们腾出更多拳脚干事创业。

三、聚焦“畅路护航”，激活基层治理神经末梢

区乡之间职责易“扯皮”，在如何厘清“权”与“责”方面，鹤壁市淇滨区通过机制改革、激励保障等，激活基层治理神经末梢。一是强化统筹指导。结合实际制定《乡镇街道职责清单》《属地管理主体责任和配合责任清单》等，逐条列明区直部门和乡镇街道之间的主体责任、配合责任，推动乡镇街道权责一致、资源和事权匹配。二是实行党员干部包联网格。深化党员联户、干部包片、支部会商机制，乡镇街道班子成员直接联系网格实现全覆盖，探索党组织引领下“大数据+网格化+铁脚板”的一线处置机制。形成问题及时发现、任务归口分派、信息直达基层、结果跟踪反馈的工作闭环。三是加大激励保障。择优推荐基层党组织书记作为“两代表一委员”人选，确保干事有“奔头”；建立村级“基本报酬+绩效奖金”报酬体系，村级集体经济收入与参与经营的村干部奖励挂钩，确保经济上有“甜头”；落实离任村干部生活补贴挂钩增长机制，依据任职年限分档分级发放补贴，确保离任有“盼头”。