北京市朝阳区安贞街道

 

摘要：安贞街道位于朝阳区西北部，与西城区德胜街道、东城区和平里街道、海淀区花园路街道以及朝阳区和平街街道、亚运村街道相邻，交接区域犬牙交错，存在权责不明晰、治理盲区多等问题。同时，街道间区域资源丰富，具备优势互补、发展共赢、共治共享的良好基础，安贞街道与相邻街道已有良好的合作传统。2024年，安贞街道立足四区交界实际，发起党建引领“四区六街”边界共治项目，制定《安贞街道党建引领“四区六街”边界共治工作方案》，主要领导带队，班子成员、六办一队一委三中心负责人、社区书记到周边兄弟单位实地走访，围绕组织建设、社区交流、边界执法、环境治理、交通缓堵等共商治理难题，建立点对点联络机制，制定双边共治清单19项，逐步形成组织共建、人才共育、阵地共享、活动共办、难题共解“五共”机制，“遇•荐安贞 花甜喜市”以油菜花集活动为纽带，链接周边四区10多个街乡、13个省市驻京办以及多家本地企业，为市民朋友奉上精彩市集体验；联手东城和平里举办“党建引领促就业合作共治惠民生”手拉手专场招聘会，40家企业参会，近百人达成初步就业意向；中国木偶艺术剧院发挥铸牢中华民族共同体意识实践教育基地优势，推出原创主题剧目《我爱北京天安门》，四区六街各族居民500余人观看，讲好民族团结进步故事。自项目启动以来，“五共”联动治理机制已经取得了一定的成效，先后被人民政协网、中国科技网、北京日报、北京新闻广播、北京朝阳等多家媒体报道。

一、案例背景

安贞街道位于朝阳区西北部，辖区面积3.65平方千米，总人口约5.7万人，下辖10个社区，具有人口密集化、居民老龄化、小区老旧化的“三化”特点，从地理位置上看，与西城区德胜街道、东城区和平里街道、海淀区花园路街道以及朝阳区和平街街道、亚运村街道相邻，2017年，德胜街道曾发起“四区五街”边界共治，我们跨区域治理有了常态化联席机制。2024年，朝阳区社会领域党建工作要点指出“突出全领域协同，持续做好‘无界联动’平台搭建完善工作”。

二、创新动因

安贞街道与周边街道交接区域犬牙交错，存在权责不明晰、治理盲区等问题。同时，各街道资源丰富，具备优势互补、发展共赢、共治共享的良好基础。安贞街道在区域内已经搭建了“一会三平台六联盟”区域化党建工作体系，通过党建+联盟的方式形成了党建引领多元共治的局面，但在新的经济环境下，如何深化推动招商引资、城市更新、接诉即办等重点工作，需要进一步推进跨区域合作。党建引领“四区六街”边界共治项目是推动地区高质量发展、推动地区文化交流、推动地区民生服务等的重要举措，希望在过去合作互动的基础上，继续深化常态化互访治理机制，推动各方发展互利共赢。

三、主要做法

（一）组织共建

充分发挥党建引领城市基层治理作用，主要领导带队走访交流，推动部门、社区间点对点联络，遇到重点难点问题专题调度，着力推进基层党组织联建共建，让互联互通互动、共建共治共享成为边界治理常态。

（二）人才共育

依托党校分校、社区书记工作室、社区成长伙伴计划、青年干部兴趣小组等资源优势，强化交流互动，激活力，强内力，推进地区机关干部、社工队伍、各类党组织交流互动，取长补短，共同成长，为“四区六街”高质量发展提供坚强的人才支撑。

（三）阵地共享

“四区六街”有一致的深远文脉历史、一致的文教事业优势，安贞街道坚持“一盘棋”理念，与兄弟单位一起深入挖掘阵地资源，紧扣地区党员、群众学习活动需求，最大化实现整合利用，促进区域资源共享，让优秀文化越过边界，为周边居民带来更加丰富的精神享受，为民族交流提供更加深远的情绪价值。

（四）活动共办

坚持“走出去”和“引进来”相结合，发挥资源优势、品牌优势和人才优势，在中秋、国庆等重要时间节点共办文娱活动，推动形成互带互动、资源共享、优势互补、共同发展的文化交流新局面。

（五）难题共解

立足边界区位特点，围绕12345接诉即办等党员群众关心的热点诉求，在联合执法、平安建设、城市管理、交通共治等方面整合资源、共享信息，构建形成上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的基层党建新格局。

四、实践成效

安贞街道“四区六街”边界共治工作自启动以来，持续深化党建引领边界治理，在各方共同努力下，“五共”联动治理机制已经取得了一定的成效，先后被人民政协网、中国科技网、北京日报、北京新闻广播、北京朝阳等多家媒体报道。

（一）治理共识进一步凝聚

街道工委充分发挥党建引领城市基层治理作用，制定《安贞街道党建引领“四区六街”边界共治工作方案》，主要领导带队，班子成员、六办一队一委三中心负责人、社区书记到和东城区和平里街道、西城区德胜街道、海淀花园路街道实地走访，围绕组织建设、社区交流、边界执法、环境治理、交通缓堵等共商治理难题，确定19个共治项目，明确项目责任人和时间表，形成部门间和社区间点对点联络机制，着力推进部门、社区和基层党组织联建共建，让互联互通互动、共建共治共享成为边界治理常态。

（二）赋能提升多元化开展

深化走访交流。与亚运村街道和东城和平里街道开展“社区书记工作室”、“养老服务”为主题的互访座谈活动，教授年轻干部和社区工作者群众工作方法，做好为老服务。挖掘文化资源。结合“遇荐安贞”文化品牌，开展社区公益伴读系列活动，依托北京科学中心、安贞历史陈列馆、地坛公园等历史文化资源，培育四区六街“小小讲解员”。开展联谊交友。街道团工委以“花晨月夕，有你贞好”为主题邀请四区六街青年开展联谊活动，拓展年轻干部的“生活圈”和“朋友圈”。

（三）阵地资源充分挖掘

依托街道党群服务中心，针对四区六街的需求和兴趣，举办“域荐贞心”•合众共益系列活动22场，服务900余人，做到服务群众零距离。中国木偶艺术剧院发挥铸牢中华民族共同体意识实践教育基地优势，推出原创主题剧目《我爱北京天安门》，邀请四区六街各民族居民500余人观看，全力讲好民族团结进步故事。安贞街道24小时城市书屋作为朝阳区首家24小时无人值守图书馆，七月以来，接待四区六街及各地读者8000人次，全力提升公共文化服务水平。在金隅喜来登酒店，联手东城和平里举办“党建引领促就业合作共治惠民生”手拉手专场招聘会，40家企业参会，吸引求职人员400余人，近百人达成初步就业意向。

（四）文化交流日益密切

“遇•荐安贞 花甜喜市”以油菜花集活动为纽带，链接周边四区10多个街乡、13个省市驻京办以及多家本地企业，共同为市民朋友奉上了一场精彩的体验活动。“砥砺奋进新征程贞心筑梦谱新篇”建党103周年主题活动中，德胜大鼓、亚运村蒙古族舞蹈《向远方》、和平里藏族舞蹈《新洗衣歌》展现了“四区六街”民族团结一家亲的和谐氛围。第二十届安贞灯会，《龙腾盛世得胜鼓》、舞蹈《醉春风》等文艺演出轮番上演，德胜街道的串珠龙头宫灯，进一步增添了现场的传统文化氛围。受邀参加和平街“AI小和杯”乒乓球比赛、东城和平里庆祝建国75周年华诞文艺汇演活动和西城德胜庆祝新中国成立75周年文艺演出活动，汇聚共同发展力量，推动地区文化事业共同繁荣发展。

（五）有效化解急难愁盼

城市更新提形象。实施安贞新坊项目，针对黄寺大街-外馆斜街、人定湖北巷沿线进行路侧绿化改造，有效提升区域边界形象。联合执法筑防线。结合“畅夏清风”专项整治行动，与东城和平里、西城德胜、亚运村等执法队联合执法20余次，有效遏制环境秩序问题季节性反弹。交通联控优秩序。联合东城和平里、亚运村开展健安东路、外馆斜街等交界处违停机动车治理，累计处理200余车次，拟在外馆斜街新增五处停车区，缓解共享单车及外卖车辆停放问题。环境联护建机制。针对绿化、保洁等工作，与周边部门建立点对点沟通机制，有效解决佰隆大厦、安华桥地铁周边环境难点问题，保障交界区域环境干净整洁。接诉即办同发力。围绕边界诉求建立跨区域应急处理机制，遇到突发性问题就近就便及时解决，日常巡查发现问题相互提醒，未诉先办。

五、主要经验

安贞街道工委深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、市委十三届五次全会、区委十三届八次全会精神，持续深化党建引领四区六街边界共治工作。

一是坚持党建引领筑牢共建基础。街道工委领导带队走访，深化党组织联建共建，汇聚地区资源，夯实党建基础，凝聚治理合力，以党建为核心的边界治理模式，不仅体现了党的领导这一中国特色社会主义本质特征，还有效提升边界地区的治理水平，更促进区域间的合作与发展，实现共赢。

二是坚持区域协同提升治理效能。项目打破了传统行政区划的界限，通过建立深化“五共”治理机制，持续围绕重难点工作，推进科室、社区间的常态化互动、走访，增进双向联系，举办“遇•荐安贞花甜喜市”、党建引领社区治理共建交流、手拉手专场招聘会等各类共建活动，增进干群之间的凝聚力、向心力。

三是坚持资源共享塑造发展新动能。以四区六街边界共治项目为抓手，吸纳更多的群体共同参与到地区建设中来，如13家驻京办、24小时城市书屋、西黄寺博物馆、中国木偶艺术剧院、金隅喜来登酒店等，通过项目的实施，共享教育科技文化资源，充分发挥以文凝心、以文聚力作用，共同为区域发展塑造新动能。