上海市嘉定区菊园新区管委会

菊园新区成立于1997年，是嘉定12个街镇中最年轻的行政区域，地理位置独特，位于嘉定新城，是嘉定科创中心重要承载区的核心功能区，是嘉定新城的科创高地。辖区面积18.61平方公里，下辖3个村、23个社区，实有人口13.2万。

近年来，菊园新区在嘉定区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真践行“人民城市”重要理念，基层治理现代化水平不断提升，市民的获得感、安全感、幸福感日益增长。

一、聚焦“三网融合”，着力夯实党建引领基层治理基础

党建引领是基层治理的最大优势。我们通过科学融合“党建、治理、平安”网格体系，实施“一网引领、两网跟进”运行模式，助推基层党建政治优势转化为高水平治理工作优势。

一是做优“党建网格”。把党建引领贯穿基层治理全过程、各方面，为基层治理“掌舵领航”“举旗定向”。划片成立四个社区党委，协调推进单元网格党建工作。优化小微网格组织设置，以党支部、党小组或委派党建指导员，逐步完成组织孵化，强化“围墙”内外党建工作覆盖，推动组织力向网格边界延伸。建强基层战斗堡垒，设立党员责任区，发挥楼组神经末梢作用，持续开展“三亮三树”家园行动（即亮身份，树宗旨意识；亮岗位，树责任意识；亮承诺，树模范意识）。发挥店铺节点细胞作用，持续开展“三带三比”岗位行动（即带头学习，比能力；带头履职，比业绩；带头服务，比贡献），让党员成为最亮眼的网格身影。

二是做实“治理网格”。制定实施“菊园新区网格协商议事规则”，明确“议题提出、议题审定”程序，科学设计“议题召集人、议题发起人、议题主理人、议题关系人”结构框架，建立健全“小微圆桌会、单元议事会、片区合议会、新区协商会”四级平台。探索小微网格分级分色管理规则，多维度展现、常态化更新菊园小微网格动态，推动实现研判更精准、指挥更高效、处置更及时。建设党建引领全过程人民民主最佳实践社区，赋能民间议事主体，打造“我嘉议事厅”阵地，菊园的事由菊园人一起商量，形成“自下而上主动发声、自上而下协商回应”民主议事闭环。2023年，获评上海市践行全过程人民民主示范点，被中国社会工作联合会确定为上海首个全过程基层民主创新实践站。

三是做精“平安网格”。注重科技赋能，创新“云”上治理，开发“菊安通”数字化应急综合管理系统，构建多维度监管体系，提高处置能力和处置效率。探索微网精治机理，围绕消防、安全生产等关键部位和重点区域，分类布设传感器系统。比如，试点安装电流指纹智能监测装置，实现对电动自行车违规“入户充电”的精准监测，高水平建设“数字菊园”，真正实现“一屏治菊园”。巧用“社区云”数字化治理平台，用好居社互动、接待走访、社区发布、议事厅等板块内容，发起专项议题吸引居民对热点话题的探讨，增强交流互动。

二、聚焦“共建共享”，着力激发社区自治共治活力

基层治理归根结底要落脚到服务群众上来，只有更好践行全过程人民民主理念，汇聚各方力量、引导群众在基层治理中“唱主角”“挑大梁”，基层治理难题方能迎刃而解。

一是搭建多维参与机制。深化“菊园一家亲”理念，建立事务共商机制，联合成立由社区居委会、业委会、物业公司、党员代表、楼组长、志愿者和居民代表等组成的区块治理团，引导退休党员、居民骨干等力量参与居委会下属专业委员会工作建设。构建在职党员嵌入式治理的平急转换机制，激发在职党员报到社区、下沉社区动力，鼓励党员亮身份、亮特长，拉近社群距离，熟知办事流程，扩充服务形式，获评全国社区党建优秀案例。落实重点问题社区联席会议机制，由主要领导定期研究、分管领导视情召集、业务部门随时召开联席会议，强化社区管理能级。

二是凝聚多方服务力量。聚焦社区治理和服务重点难点，依托新区职能部门、“两代表一委员”、共建单位等优势资源,组建新区层面“邻里智库”“邻里管家”团队和“五邻自治”服务队，为社区基层治理出谋划策、赋能增效。构建“一个核心、四级管理、五大板块”的邻里中心运营体系，打造家门口养老服务站和社区就业服务站，推出“政务、文化、生活、健康”服务菜单，提升“我嘉餐厅”“我嘉生活馆”“我嘉邻里集市”品牌服务力，做实做优群众家门口服务。发挥楼组末梢节点作用，持续开展楼组“三亮”行动，目前已有1161名楼组自有力量组建先锋服务队，2109名党员楼组亮身份，设立140个党员责任区。

三是培育多元自治品牌。以民生需求与社区治理难点为导向，多维度探索自治项目下的共营路径，形成“一居一品、示范带动、百花齐放”工作格局。比如，持续推进社区“微改造”，围绕居民提出的共性问题，结合实事项目推进，对空间场地翻新再设计、再更新，进一步提高社区居民生活品质。再比如，嘉筱社区以全市首批“美好社区先锋行动”项目为契机，探索“一楼三长”、打造筱客栈、成立社区青年社团等，有效提升青年租客与社区粘性。截至目前，菊园64个小区累计培育66个自治项目，嘉富社区“幸福”系列品牌、嘉保社区“吾yue”系列品牌、嘉悠社区“U嘉集市”等品牌深受居民喜爱。

三、聚焦“减负增能”，着力破解“小马拉大车”突出问题

做好减负增能这篇大文章，才能让基层社会治理变得更有底气。我们注重结果运用导向，久久为功、务求实效，更加科学化、精准化，高质量为基层减负、赋能、增效。

一是为基层松绑减负。结合菊园新区实际，因地制宜开展细化落实为居村组织减负措施行动，进一步理清基层权责、精简基层事务、压缩督查考核，有效减少文件会议、微信报表、挂牌证明数量。目前，已完成精简居村组织挂牌245块，细化梳理不再由村居开具证明的负面清单44条，推出社区接待办证温馨提示等措施，强化暖心居民服务。完善优化村居组织考核办法，把“群众满意度”作为重要“指挥棒”，持续推动“四百”大走访见行见效。

二是为基层队伍赋能。强化组织保障，因地制宜健全社区工作者职业体系，逐步提高薪酬待遇。截至目前，居民区社工总人数已达220人，其中本科学历比率达到95%，持社工证率达到57%。安排“青菊工程”优秀青年干部下沉到村居轮岗挂职，探索专武人员兼职社工机制。实施系统培训，创新打造社区治理学院，构建“多方供给、内部选配、直达基层”的培训资源配送体系，开设覆盖“街区党建、头雁赋能、社区菁英、网格治理、物业管理、两新党建”多元主体及领域的培训课程，打造由点及面、多向发力、贯通全域的社区治理共同体。实施“社工菁英计划”，推出流动课堂、“菁治学堂”，采用“分岗教学、分类培养”模式，助力基层社工队伍提升职业素养、专业水平、服务意识。截至目前，培训及活动场次已达100多场，参与社工人数超过2300人次。

三是为基层治理增效。深化融合型党建创新实践，重点探索平城路科创街区党建覆盖，成立北水湾大厦楼宇共治委员会，集聚沿街单位和70余家共建单位资源和力量，强化街区和楼宇党建辐射社区治理效能。推出“新新相映”党建项目，开展“三新两企”兼职网格员社区“牵手”行动。推进“我嘉物业”党建工作站全覆盖，以红色物业助力家园建设。整合借力优质资源，对内融合为老服务、志愿先锋、文化嘉园服务品牌体系，对外链接社会组织、社会慈善资源等特色服务项目，提升残疾人、认知障碍、独居老人等特殊人群关爱力度。

基层强则国家强，基层安则天下安。菊园新区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在嘉定区委、区政府的坚强领导下，继续坚持大抓基层的鲜明导向，织密新时代基层社区服务体系，以更高标准、更严要求，绘就更多以高效能治理推进高质量发展的生动画卷，努力为嘉定、为上海、乃至全国基层治理工作提供更多“菊园经验”！