重庆市渝中区石油路街道

习近平总书记视察重庆时强调，“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”石油路街道深学笃用习近平总书记关于民生服务的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入践行人民城市理念，始终把“提高市民获得感、幸福感、安全感和认同感”作为目标要求，聚焦提升社区公共服务设施建设水平，以“共享社·幸福里”为主题，打造集“公共服务+商业服务+便民服务”为一体社区综合服务体，助力推进“10分钟公共服务圈”建设。

一、案例背景

在传统模式下，社区公共服务设施的建设管理面临诸多问题，影响了服务效率和居民满意度。

（一）公共服务质量参差不齐。现有的服务阵地、服务项目普遍存在散而小的问题，导致空间利用率不够高，服务功能相对单一，服务阵地布局不科学。加之有的社区生活服务市场不成熟，社区企业培育招引滞后，一些服务设施设备陈旧，服务人员素质不高，影响了居民的消费体验。

（三）管理运行机制不够健全。现有的服务阵地、服务项目普遍存在多头建设和管理情况，管理制度、服务模式、收费标准等不够规范统一，“九龙治水”现象突出；普遍存在市场化运营不足的问题，大多数依赖政府“输血”，可持续发展难。

（三）城市有机更新有待提速。虽然老旧住宅小区大都地理区域位置较好，周边配套服务设施比较齐全，居民生活方便，但老旧小区建筑密度和人口密度高，居住拥挤，小区缺少基础设施、公共绿地和各类活动场地，居住环境和居住状况较差。

（四）数字赋能应用需要加强。尽管开发运用了“智慧石油路”信息系统，推广运用了“健康e站”以及其他便民生活小程序，但总的来看，无人智慧门店、AI智能补货柜、AI生鲜秤、远程问诊等智能产品应用不多，“141”基层智治平台“一件事”应用场景不够丰富，需要进一步提升数字赋能水平。

（五）社区资源禀赋不够均衡。石油路街道下辖10个社区，教育、医疗、购物、出行等资源配置存在明显区域差异。时代天街商圈及毗邻社区资源相对丰富，生活服务设施齐全，而靠近九龙坡、沙坪坝的社区资源相对匮乏，难以满足居民需求，特别是黄金湾、虎头岩、新影村等社区，公交出行困难，线路少、车次少，候车时间长，导致购物、就医等服务不便。

二、主要做法

石油路街道坚持问题导向、需求导向，把嵌入式打造社区综合服务体作为建设“10分钟公共服务圈”的重要举措，探索创新“公益化+社会化+数字化”社区服务模式，推出新时代社区“HUI生活”品牌，持续提升社区服务精细化水平。

（一）坚持开门问政，在服务需求上重民意。通过居民议事会、民乐会客厅、居民院坝会等平台，广泛听取社区干部、居民群众、辖区机关企事业单位等多方意见建议，先后召开居民议事会36次、居民院坝会29次，收集意见130余条，掌握居民全龄教育空间、敬老助老空间、医疗健康空间、文体活动空间、社区治理空间、邻里友善空间等服务需求；委托中煤科工设计院开展踏勘式调研，摸排建立辖区边角空地、闲置用房、楼顶空间等资源清单，摸排建立群众对教育、医疗、助老、文体、就业、出行等需求清单，探索制定嵌入式社区综合服务体建设导则，靶向施策提高了建设精准度和居民满意度。

（二）坚持因地制宜，在空间布局上强谋划。立足实际和群众需求，探索采取“三分式”，创新打造社区综合服务体，助力添彩“10分钟公共服务圈”建设。

一是打造“旗舰式”综合服务体。采取立体式布局，建成民乐村社区综合服务体，引入山城老年大学、国药长航医院等资源，提供助餐助行、医疗康养、精神慰藉、文化娱乐、家政上门等服务，形成示范型、集聚性服务设施新矩阵。在二普小区，利用中石化集团闲置用房，引进北京牧融集团投资350万元，嵌入式打造社区综合服务体，内设社区老年食堂、党员活动室、医疗护理站、安全宣教室、直播带货室、就业指导站、创业孵化间、睦邻休闲室、便民服务点、乡村振兴惠民体验中心、“春晖暖”社区基金加油站等功能区室，为居民提供食堂助餐、社区康养、就业创业、爱心慈善等多元化服务。

二是打造“星月式”综合服务体。采用混合式布局，形成1个相对集中的社区公共服务设施、N个公共服务设施互补的新模式。建成3000平米的石油路街道养老服务中心，引进惠源家养老连锁机构专业运营，整合重医附一院、渝中区青少年活动中心、石油路街道文化服务中心、煤建新村党群服务中心、龙湖时代天街青年合作村、重庆双成社区教育、重庆新镜域科技公司等单位资源，打造“社区食堂+健康医养+生活照料+旅居休闲+社区教育+互联网+”全链条、全龄段综合服务体。

三是打造“珠链式”综合服务体。采用组合式布局，在河运路、金银湾、新影村、虎头岩、黄荆湾等社区沿线，利用社区党群服务中心、企事业单位场地以及金边银角、闲置仓库、拆违地块，“串珠成链”打造多个服务设施互相补充、有机融合的综合服务设施群。借助重庆嘉序餐饮公司场地，建设虎头岩社区综合服务体，成为社区居民厨房、园区白领食堂、景区游客空间、党员初心驿站、企业商务客厅、便民慈善超市。依托万科锦程小区物业用房，整合区科协、国药长航医院、何氏眼科医院、骊泽餐饮公司等单位资源，建成儿童科普中心、“和”运健康驿站、睦邻社区食堂。利用区妇女儿童活动中心、金银湾社区党群服务中心、卫生服务站以及全来稻、大有餐馆等资源，打造金银湾社区综合服务体，集成“社区食堂+健康之家+妇儿天地+暖‘新’驿站+休闲空间”等服务功能。

（三）坚持资源共享，在服务供给上重集成。结合每个社区不同实际情况，因地制宜探索综合服务体集成供给机制，实现“碎片化、低水平”服务向“集约化、高效化”服务转变。一是集成空间场地。根据社区人口密度、区域位置等因素，按照综合整治和整合优化的方式，形成集聚型、互补性、融合型等多形态的社区综合服务体建设模式。二是集成服务力量。围绕人的全生命周期需求，最大程度、最优化地整合教育、医疗、养老、文化、体育等民生公共服务优质资源，推动民生服务更加均衡、更加充分，实现全域民生服务综合集成、优质共享。三是集成财力资源。突破单个部门单建单设服务场所的短板，将组织、老干、民政、卫健、人社、残联、工会、妇联等各部门各条线的财力资源集聚集中，并“借鸡下蛋”引进企业资源，比如惠源家公司利用陆军勤务学院长城宾馆闲置场地，筹资600万元打造了石油路街道养老服务中心暨煤建新村社区综合服务体，牧融集团投资350万元建设了石油路社区综合服务体等。

（三）坚持建章立制，在持续发展上重“造血”。以可持续发展为准则，提高民生综合体服务专业性和居民黏合度。一是完善共商统管机制。将辖区内各条线的公共服务设施资源交由街道、社区统一管理，破解“九龙治水”“小马拉大车”难题，提高社区综合服务体服务能力。同时，通过街道大工委、社区大党委、党建共同体等载体，落实党建联席会制度，共商共管共享服务阵地、服务项目等资源。二是健全市场运营机制。按照“商业化逻辑+专业化运营”原则，培育引进市场主体，通过租金、物业费减免、水电气“商改民”等途径，吸引各类合作伙伴采取“公益+低偿+市场”的方式参与服务。创办社区企业，采取空间运营服务、家政上门服务等形式产生经营性收入，提高社区综合服务体自身“造血”功能。三是优化多方参与机制。支持和吸纳社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源主动参与社区综合服务体活动，推进综合服务体良性运作。常态化开展机关企事业单位与社区综合服务体联建共建系列活动，组织党员干部下沉参与服务群众，增强了社区综合服务体力量。

（四）坚持匠心筑造，在专业品质上重品牌。依托社区综合服务体，探索打造全龄友好“HUI生活”服务品牌，突出石油路辨识度。一是党建统领“汇”生活。将党组织作用整体嵌入现代社区治理链、服务链，开发“‘石’惠民乐·美好生活”积分系统，通过“群众点单、社区派单、部门接单、党员领单”模式，组织党员认领群众“微心愿”，让不同年龄层次群体的需求得到释放。二是为老服务“惠”生活。围绕“便民、经济、安全”目标，采取公办民营方式，打造“老年食堂+助餐点+送餐上门”等功能为一体的智慧化社区食堂，为周边居民特别是老年群体，提供一日三餐优质服务，在家门口吃出幸福味、享受幸福“食”光。三是和善邻里“会”生活。引入山城老年大学、重庆双成教育、时代天街青年合作村夜校等优质资源设立教学点，提供定制式学习菜单，为全龄段居民提供文化学习、健身休闲等“一站式”服务，物质需求和精神需求得到双重满足。四是多元共享“荟”生活。利用辖区医疗资源丰富的优势，联合医科大学、重医附一院、社区卫生服务中心等党建联盟单位，融合建设健康驿站、“精康融合”服务点，建立起一支以“医路同行”志愿服务队为主体的专业服务队伍，在“家门口”就能享受到优质的医疗服务。五是数智赋能“慧”生活。探索超大城市现代化治理新路子，推进“141”基层智治体系建设，承接全市“三维实景地图”、“一表通”智能报表等试点，推行政警集成融合改革，打造高楼消防、网约房管理等“一件事”应用场景。迭代升级街道“智慧健康养老”系统，开发“一键通”应急呼叫服务，为独居老年人配发109个智能手环、安装148个烟雾报警器，创新建立“三级五色”应急响应机制，给予老年人紧急救助、关爱慰藉、信息咨询等服务。

三、工作成效

石油路街道紧扣群众需求、整合多方资源、充分利用闲置场所、创新工作机制，嵌入式打造社区综合服务体，努力为群众提供更高效、更温馨的“家门口”服务，得到了民在群众的称赞。

（一）阵地空间用起来，放大了吸引群众的“磁力场”。街道坚持把社区综合服务体作为吸引、凝聚、服务群众的“磁力场”。社区综合服务体一大特点就是依托社区现有的各类空置场所、金边银角、企事业单位服务阵地和服务设施，通过调剂、共享、置换、改造或新建而成，成为集党群服务、民生服务、基层治理、经济发展等功能于一体的综合性平台，面向居民提供“一站式”“全链条”服务，使得过去零散、单一的阵地功能布局更加合理，为民服务能力极大提升，对群众的吸引力、凝聚力产生倍增效应。

（二）资源力量聚起来，打造了党建统领的“聚合器”。通过街道大工委、社区大党委、党建共同体、党建合伙人等载体，抓紧党建联席会制度、“‘石’惠民乐·美好生活”积分兑换实施办法等制度机制落地见效，将辖区共建单位、企业商家、在职党员、热心团员、社区志愿者、慈善资源等有效链接融入社区综合服务体，实现居民赋能、社会赋能、慈善赋能、数字赋能。同时，遴选优秀社会组织、企业商家整体运营、部分运营或承接具体服务，鼓励专业化、品牌化、连锁化、市场化运营，并加大租金优惠、物业费减免、水电气“商改民”、运营补贴等政策扶持力度，增强了社区综合服务体可持续发展能力。

（三）群众笑容多起来，搭建了党心民心的“连心桥”。社区综合服务体为居民搭建了一个增进了解、联络感情、融洽邻里关系的平台，居民通过近邻食堂、城市书房、健康驿站等服务设施的共用共享，增进了良性互动的邻里友好关系。同时，社区综合服务体积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，为居民提供个人专属的产品或服务，在提升居民群众的获得感、幸福感和安全感中架起了党心民心连心桥、深化了党群干群鱼水情。