浙江省海盐县桂之韵社工事务所

街区小店，作为城镇经济体的毛细血管，不仅是城镇经济活力与韧性的重要体现，更是城镇生活中不可或缺的一部分，为居民提供着便捷与温情。在海盐县于城镇，约有300余家商户，它们涵盖了小吃餐饮、美容理发、电器维修、便民超市等多种类型，是居民日常生活的重要组成部分。然而，这些商户过去往往各自为政，“各扫门前雪”，占道经营、杂物乱堆、违规停车等问题频发。在各项工作推进中，政府包干而群众甩手的现象尤为突出。由于缺乏有效的整体管理和宣传，加之商铺店家更替频繁，文明创建工作成果难以持续巩固。同时，良好的商铺环境不仅关乎商家的整体经营能力，更直接关系着周边居民生活体验与幸福感。面对这一现状，于城镇在党建引领下，积极探索治理新举措，力求打破困境，整治工作先由执法手段介入到后来的第三方购买服务保安进行劝导，管理方式虽由刚性向柔性转变，但大家还是持有抵触情绪。

2021年，于城镇社会工作站正式建立并运营，当年3月份主导成立商户自治联盟，在商户中挖掘一批党员先锋，活跃在商户队伍中，通过建立以党员商户为首的于城镇商家自治联盟，进一步发挥党员先锋模范作用，逐步建立商户之间互助机制，倒逼商户做好商铺前乱停车、占道经营、乱堆放、垃圾分类等难题，改善于城集镇秩序差、卫生差、设施差、管理难，这“三差一难”状况，有效提升于城商户的“颜值”和“气质”，采取“自治+共治”的模式，营造全民参与文明市创建的浓厚氛围。主要做法介绍如下：

第一阶段：党建引领，摸排先行，彰显党员及爱心商户风采，构建先锋引领服务矩阵

1、挖掘党员商户，发挥引领作用：通过细致的走访调研，挖掘党员商户共计9户，营造党建引领氛围，积极引导商户党员参与到商户自治中来，用党员先进性引导周边一批群众自觉遵守商户公约、合规合法经营。

2、选拔公益商户，丰富服务内容：在挖掘党员商户的同时，于城镇社会工作站还先后选取有意愿做公益的10余家商户，授予“爱心商铺”称号，并在店内安放便民服务箱，为有需要的人提供免费饮水、免费药品、纳凉取暖等特色服务；此外，还挖掘了40余家崇军商家，搭建全社会为广大退役军人奉献爱心的工作平台。

3、探索自治模式，共筑服务基石：构思常态化管理模式、考核细则、项目推进计划，成立商户自治联盟。于城镇社会工作站联合综合执法、市场监管等部门开展走访摸底工作，对商户进行调研，收集现阶段管理现状，制定联盟公约及考核制度。通过召开商户自治联盟成立大会，选举产生了由党员商户担任会长的自治联盟队伍，全体商户签订自治责任书，为商户自治奠定了坚实的基础。

第二阶段：议治并行，数智赋能，坚持枫桥社区大党委领航，开展自治联盟文化聚力

1、开展商户议事，强化自治管理：开展商户议事会和自治检查，由商户自治联盟和党员商户主导收集商户经营中存在的问题，进行问题筛选后对具有可行性的议题进行议事，确保每季度至少开展一次议事会，对商户提出的问题进行探讨研究，进一步激发商户自治管理意识，切实落实商户的主体责任；同时联合枫桥社区、市场监管、行政执法等多部门开展检查，根据环境整洁、绿化完好、镇容有序、垃圾分类、消防安全、诚信经营等指标评选出四家“最美商铺”，形成榜样引领，进一步实现商户自治，努力从源头上解决影响市容和环境卫生的突出问题。自商户自治联盟成立以来，已开展协商议事会14次，自治检查活动12次，评选出“最美商铺”共计27家，通过商户自治联盟协商议事、枫桥社区大党委协调解决、商户参与的形式解决了祥和商住楼内部商户停车难问题。

2、推出数智街区，共创治理新局：推出数字街区“数智码”，实现“一店一码、互动互联、共治共享”的社会治理新格局。为更好地打造营商环境，让街区更加有温度，商户自治联盟推出“数智码”，实现“一店一码、互动互联、共治共享”的社会治理新格局。“数智码”全面归集街区小店注册许可、监督检查、合作平台、消费评价、特色服务等方面数据，形成每个商铺全生命周期、全方位“画像”。同时将市民端、商户端和管理端三者融合，打造顾客的“消费参谋”、商户的“个性主页”、政府的“工作助手”，搭建“互动互联，共治共享”直通车，逐步形成各得所需的多元功能，真正做到实用、管用。

3、搭建文化桥梁，共融商户情谊：开展丰富多彩的商户自治联盟文化活动，开展以党员商户为主导的便民服务、志愿服务共计8次，从居民需求出发、从细微服务入手，让居民感受幸福就在身边，真正做到反哺周边居民；开展传统文化活动共计6次，由党员商户提供场地，其他商户参与亲手制作美食，共同庆祝佳节，促进商户融合；开展党建引领商户联谊趣味运动会共计3次，进一步丰富商户文化生活，促进文明和谐社区的发展，拉近了社区与商铺的距离，实现了顺畅的双向沟通。

第三阶段：议事亭建，打破壁垒，成立商户联盟临时党支部，共绘商户自治新篇章

1、打造党员阵地，聚焦作用发挥：以党员商户为中心，成立商户联盟临时党支部，建立党员活动阵地。聚焦党组织作用发挥，挖掘热心居民、商家党员代表以及街道社区、共建单位在职党员等10余名骨干力量，在枫桥社区成立自治联盟党支部，由商户自治联盟党员担任党支部书记，由枫桥社区大党委在职党员担任党建指导员，加强全面指导和统筹协调，打破多元主体“壁垒”。 

2、建立议事长廊，畅通沟通渠道：于中路中段建立“议事亭”，逐步完善上报问题有渠道、商户议事有阵地，通过社区干部、商户代表每季度入户走访、定期参与协商议事，收集、解决意见建议30余件，解决社区民生“大事”停车难、充电难等问题3件，围绕商户需求解决问题，逐步用“大党建”激活“微治理”，积极探索城市治理新模式，推动推动商户治理从“一家管”走向“大家管”的新局面。

3、总结经验成果，创新长效机制：在枫桥社区大党委领导下，商户自治联盟逐步成形，参与商户从最初的72家扩展到250余家，形成了“由党员商户、联盟骨干带头，一条街一个微信群、一季度一次微自治行动、网格员线上监督通报、多部门线上线下指导治理”的管理新模式。通过定期总结成果经验，创新长效机制，打破了“我被管”的既定格局，逐步打开“我来管”的自治新篇章，激发了商户参与基层治理的热情，推动了商家“门前三包”精细化管理，形成了环境卫生、诚信经营自治管理的常态化，打造了“自治+共治”的模式，切实落实商户的主体责任，有效促进“一网统管”建设，引导商户实现依法经营和自我管理，真正为于城镇的城镇治理赋能，形成相互监督、和谐双赢的新局面，营造全民参与文明城市创建的浓厚氛围。

展望未来，于城镇将继续深化党建引领下的商户治理工作，不断完善商户自治机制，提升商户自治能力。通过持续努力和探索，相信于城镇的商户治理工作将取得更加显著成效，为城镇经济发展和社会和谐贡献更大力量。同时，也将为其他城镇提供有益的借鉴和参考，共同推动城镇治理体系和治理能力现代化的进程。（王国琴沈洁 周月红）