成都市龙泉驿区龙泉街道永兴街社区

一、基层治理基本情况

格兰玺城住宅小区位于四川省成都市龙泉驿区龙泉街道星光东路400号，是龙泉街道永兴街社区的组成部分之一，也是该社区最大的商品房住宅小区。由成都民生置业有限公司于2012年底建成，并于2013年初交付，目前有居民1500户左右。

由于建设单位管理混乱、资金链断裂，民生置业的法定代表人于2015年初坠亡，导致开发建设和房屋交付的遗留问题持久难以解决。此后的2016年7月，该小区的第二届业主委员会在无业主大会决定的情况下，与成都德昌行物业签订了新的《物业服务合同》，更换了前期物业服务企业。此举没有获得政府主管部门以及街道办事处的备案和认可，从而在业主内部产生新的矛盾纠纷，致使该小区的业主和居民长时间、多层次的信访投诉不断。特别是重大消防安全隐患的出现，进一步激化小区邻里矛盾、物业矛盾，仅靠社区，难以调和。主要矛盾聚焦以下几点：一是居民对物业长久不信任，导致居民拒绝配合，阻止施工；二是居民对整改内容不了解，导致群体信访、上访，形成网络舆情；三是业主委员会未成立，缺少主心骨，导致拉帮结派、相互攻击。社区以此为突破口，联合微光社会工作服务中心，以议事协商为方式，公益创投为激励，组织活化为目标，推动基层治理。

二、实施情况（含实施前、实施难点、实施时间、实施过程及举措等）

2019年中，部分业主针对第三届业主委员会在公共收益使用等多方面的工作瑕疵，在小区内征集部分业主签名，发起罢免第三届业主委员会的提议。但提议人以不信任业委会会认真组织罢免自己的业主大会会议为由，不按照《格兰玺城业主大会议事规则》的规定提交给组织召开业主大会会议的第一责任人——业主委员会，而是不断地向区住建局、龙泉街道办事处和永兴街社区居民委员会以信访的方式提交，甚至通过多次拨打12345热线进行信访投诉，试图迫使政府主管部门、街道办事处和社区居委会绕过法律法规和议事规则的规定，实现业主罢免（终止）业委会全体委员资格的诉求，并在小区内采用大音量播放装置向业主宣讲自己的主张，对居民的正常生活产生了极大的影响。

鉴于上述情况，永兴街社区党委和居民委员会聘请专业人士，联合微光工作人员召开协商议事交流会，针对格兰玺城业主事务的现实对第三届业主委员会进行专项业主事务的指导、引导和协助，进而在2020年4月初组织召开了有社区两委工作人员、业主事务专业人士、业委会全体成员和提议业主等共同参加的格兰玺城业主提议罢免业委会事务专项协调会。经过漫长的协调，终达成愿意按照业主大会议事规则的规定，接收业主联名提交的罢免业委会的业主大会临时会议的提议。

2020年4月9日，永兴街社区党委和居委会在微光工作人员的协助下，精心组织召开业委会全体成员、提议业主为主的关于罢免业委会的业主大会临时会议议题提交及相关事项的专项事务协调会。并邀请本市其他区域的3位在任的业委会主任共同参与。经过长达3个小时尽力协调，相关业主最终按照格兰玺城业主大会议事规则的要求完善发起人的资料，在社区居委会的见证下将召开业主大会临时会议罢免第三届业委会的书面提议，提交给第三届业委会。通过公开征集业主参与的方式对业主诉求签名的真实性和有效性进行核实，业主联名提议人人数经确认未能符合《业主大会议事规则》和法规规定召开业主大会临时会议的要求。至此，纷扰格兰玺城小区近一年的业主事务矛盾纠纷得到了基本化解，同时也在广大业主中建立起了依法依规解决业主内部纷争基本意识。

2021年5月，格兰玺城第三届业委会任期届满，由于换届小组没有有效开展换届的组织筹备工作，格兰玺城的小区治理基础出现重大的缺失。为构建并完善小区（院落）治理机制和架构，永兴街社区两委设置“多元共治·共建和谐社区”项目，项目实施的一年中，在永兴街社区党委的领导下，在微光社会组织的专业培训和陪伴式助力下，格兰玺城小区逐步发掘和涌现出一批具有一定知识和能力的居民和业主，同时社区工作人员、小区党组织成员、居民骨干、网格员等的治理知识得到了完善，治理能力获得了提升，同时编制了《永兴街社区小区（院落）治理工作机制建设方案》，为永兴街社区的深化基层治理工作奠定了基础。

2022年9月，区应急管理部门向格兰玺城小区发出《消防设施重大隐患整改通知书》，要求在18个月内消除消防设施的重大隐患。街道办事处根据格兰玺城小区此时的业委会换届工作停滞不前的实际情况，授权社区牵头组织格兰玺城小区业主和物业公司开展相关工作。社区党委秉承公开透明和多元共治的思路，首先向全体业主公告相关整改要求，并普及小区设施设备维修的相关法律法规规定和知识；同时向小区党组织成员、居民骨干、热心业主通报相关情况；其次，是招募和征集业主组建由社区党委成员、小区党组织成员、热心业主、物业项目负责人、小区议事会成员等参加的专项工作组，并由社区党委相关领导担任组长，按照“问题导向，事件牵引”的思路，竭力践行全过程民主协商共议小区重大事件和重大事项的解决方案。

在社区党委的领导下，专项工作组充分发挥党建引领、民主协商、多元共治的优势，广泛征集业主和居民的意见、建议，吸纳有相关专业知识、职业背景的业主、居民共同参与，在不降低维修标准的情况，维修更新方案得到了优化，并将近300万元的维修更新费用预算实际减少到不足150万元，既最大限度满足消除消防设施重大隐患的要求还提高了住宅专项维修资金的使用效率，2024年初格兰玺城的消防设施设备维修项目得以基本完成。

2023年中，在排除消防设施重大隐患的维修项目逐步推进过程中，格兰玺城的部分业主逐渐意识到，消失2年多的业主委员会在持续、稳定、有序地实现本小区治理活动和实施物业管理的活动中是一个不可缺少的重要角色。社区党委在获悉业主期望依法依规选举产生新一届业主委员会的诉求后，即着手按照预先的规划设计建立小区议事会，构建多元主体参与的小区治理协商议事平台，并通过该平台动员并组织业主按照《四川省物业管理条例》的规定向街道办事处申请组建筹备选举新一届业主委员会的换届小组。

在换届小组组建及换届业主大会会议的筹备过程中，永兴街社区党委指导小区党组织及其骨干成员发挥党建引领作用，引入社会组织力量发挥其专业协助作用，利用小区治理协商议事平台聚合的业主资源，依法推荐业主委员会候选人，在格兰玺城小区的新一届业主委员会的推选和选举过程中依法依规、尊重业主意愿、践行全过程民主，于2023年12月顺利组织召开业主委员会换届的业主大会会议，根据新颁布实施的法律法规修订并表决通过了该小区的《管理规约》、《业主大会议事规则》和《业主委员会工作规则》，同时选举产生了新一届业主委员会。至此，格兰玺城小区治理进入新阶段，永兴街社区基层治理进入新征程。

三、取得的经验与成果（总结经验、特色与创新点，阐述意义与可持续性）

永兴街社区格兰玺城的治理过程既是小区成长的过程，也是社区基层治理的缩影。过程中，体现了基层党组织的党建引领作用、居民自治组织的自我教育作用、社会组织的专业引导作用、业主委员会的自治作用，以及业主的自我服务作用。

（一）以议事协商搭建组织议事平台，撬动自组织力量

首先，社区广泛发动居民参与议事协商，搭建一个由党建引领的三级议事协商平台，畅通小区沟通，针对问题，通过议事平台，充分开展讨论，充分收集业主意见，建立问题台账，让居民能畅所欲言。其次，制定一套协商共治七步工作法，规范共治流程（意见收集—制定议题—发起会议—确定问题解决主体—商讨解决方案—实施行动—结果公告），按照流程执行每一步，让“公开、公平、公正”落地生根，让居民打消疑虑，重建信任。最后，订立一套协商议事机制，给予每一种声音尊重和认可，建制度，立规矩，就事论事，通过机制的有效执行，让居民能统一意见。

（二）以人员赋能搭建组织成长平台，促进自组织再造

为充分发挥议事协商后力作用，重点在于“召集人”的挖掘培育，为了自组织成长和发展需要，制定了针对社区发展治理需求的“骨干成长”培育计划和“组织蜕变”发展计划，针对人和组织进行赋能培育。2023年期间，针对社区骨干在挖掘需求能力、院落治理能力，议事协商能力、组织服务能力以及资源链接能力等方面开展成长赋能活动24次，其中外出参访6次，让小区院落都有“主心骨”。玺城小区蒋阿姨和江叔就是通过多次参与培育活动后，涌现的小区“主心骨”，积极促成小区志愿服务开展，公共事务解决。针对各个组织在议事能力、组织能力等方面开展提能赋能培训15次，为社区培育一批能干好事，能解决事的小区自治力量。

（三）以微创投搭建组织激励平台，激发自组织活力

以微创投基金为激励，社区开展微创投项目3年，为自组织提供创投资金25万元，微创投项目60个，通过微创投项目开展，自组织覆盖率达到100%。其中格兰玺城小区申请微创投数量5个，资金1万元，志愿者参与人次超过5000人次，链接辖区资源15处，价值超过5万元，社区受益居民超过6万人次。项目内容包括社区环境微更新、文明建设、一老一小等，在各类服务中融入议事协商和院落自治，让公益微创投激发组织不断发展和成熟的的助力。

在基层治理过程中，社区做好“前端——自主、中端——自治、后端——自管”，形成“以议题建组织”的模式。前期，以小区公共事件为激发点，建立小区议事平台，订立小区议事规则，组建小区议事会。小区先后125名居民报名参与小区议事会，公共事务大家议。同时组织开展8次大型协商议事会，15次核心人员协商议事会，以入户宣传、院落展板展示的方式让居民对小区公共事务有新的认识，打破误解壁垒，顺利统一小区“声音”，凝聚居民共识，推动小区治理工作开展，居民自主能力增强。过程中，通过自组织再造、赋能、激活等方式，充分发挥小区议事会作用，对整改进行全流程监督，重建居民信任，借势推进业委会成立，顺利有序的产生了业主信任的业委会委员，并把议事会监督业委会的职责写进了“三个规约”，居民自治能力提升了。后期，以微创投开展居民睦邻活动和小区治理服务，更加明确小区中业委会、议事会、自组织以及物业之间的职责，加强沟通，减少对立，增强信任，减少怀疑。