上海市嘉定区菊园新区管理委员会

一、背景介绍

菊园新区成立于1997年，区域面积18.61平方公里，下辖3个村、23个社区，辖区形状东西狭长，如一轮弯月环绕嘉定古城。菊园新区坚持以习近平总书记关于基层治理重要论述为指导，锚定“科技菊园、品质菊园”的发展目标，深入践行“人民城市”重要理念，在实践中逐步探索社区治理高质量发展路径，不断提升基层治理现代化水平。紧扣菊园人对美好生活的向往，启用“我嘉•邻里中心”“我嘉书房”“我嘉餐厅”，打造“菊园老茶坊”“我嘉生活馆”等一批高品质民生服务空间，人民获得感、安全感、幸福感日益增长，为此赢得了普遍赞誉。

二、主要做法

（一）聚焦“专业化+职业化”社工队伍建设，提供治理力量支撑。

1、建强队伍配置，提升整体素质。每年按需招募一批新社工，居民区社工总人数已达205人，社工队伍本科比率95%，动员全体社工参加社会工作者职业资格考试，持证比率和业务综合水平稳步提升，日前持证率51%；深化“社工菁英计划”项目开展，开设社区治理流动课堂、治理学院“书记开课”等课程，助力队伍职业素养、专业水平、服务意识、专业能力提升。

2、注重队伍培育，创新特色项目。连续两年开展为期一个月的“菁治学堂”培训，采用“分岗教学、分类培养”的模式，将培训对象按社区书记、社区副职、社工做合理划分，依次对应匠心班、深耕班和笃行班，有针对性地安排课程设置，围绕理论、实务、基层政权建设、社区支持体系和社区难题模块等多元化课程进行培训，连续两年开展培训及活动100场，参与社工超过2300人次。

3、关注社区群体，探索治理手段。社区服务对象的多元性和复杂性，要求社工了解掌握应对不同人群的多样化解决方式和手段。社区方面，充分整合各职能部门、工青妇等“内部”资源，融合为老服务、志愿先锋、文化嘉园等服务于一体；实务方面，链接社会组织、社会慈善资源等“外部”力量，对标残疾人、认知障碍、独居老人等特殊人群，通过项目化运营、资源共享与适配，提升关爱服务。

（二）聚焦“融合+创新”服务平台搭建，唤醒社区自治意识。

1、搭建多元平台，拓宽参与路径。引导退休党员、居民骨干、热心居民等参与居委会下属专业委员会工作建设，通过人民调解、社区项目评议、民主议事等多项社区事务实现自我教育、自我管理、自我服务；依托邻里中心资源“超链接”模式，充分挖掘有责任、有担当、敢作为的社区力量纳入达人资源库，适时开展活动以发挥其专业特长；由居民担任社区园艺师、社区规划师，面向社区全龄段居民进行授课，让居民拥有更大社区建设话语权以提升居民归属感和责任感。

2、创新“云”上治理，探索数字政府。巧用“社区云”数字化治理平台，用好居社互动、接待走访、社区发布、议事厅等版块内容，发起专项议题吸引居民对热点话题的探讨，增强交流互动；运用数字科技手段，构建智能应用场景，按照“平展结合、专常兼备”原则，打造科学高效应急防控体系，在通过社区居民征询后，安装相关监管设备，形成严密的高空“防护网”，减少高空抛物发生率。

3、打响自治品牌，深挖特色典型。多维度探索自治项目下的共营路径，针对小微居民网格，扩充民间参与力量，推行“一楼三长”选配机制，海选沪漂第二楼组长，甄选少年代言小使者，有效激活网格治理各要素。64个小区挖掘并培育66个自治项目，自治力量不断壮大，鼓励形成“一小区一特色”的自治品牌，嘉富社区“幸福”系列品牌、嘉保社区“吾yue”系列品牌、嘉悠社区“U嘉集市”品牌热度持续发酵，深受居民喜爱。

（三）聚焦“网格+区块”管理体系建设，筑牢社区治理根基。

1、优化网格管理，配强网格力量。菊园新区坚持党建引领，完善网格管理架构，26个村居163个社区微网格共集聚600多名网格员，根据住宅小区、类住宅、专业市场分布情况，再细化小微网格，形成“五大员”齐抓共管组织架构；贯彻落实社区联席会议机制，网格内发现的矛盾按风险等级、难易程度等分级管理，由主要领导定期研究、分管领导视情召集、业务部门随时召开联席会议，为提升社区服务能级提供保障；建立一套在职党员嵌入式治理的平急转换机制，激发在职党员报到社区、下沉社区动力，鼓励党员亮身份、亮特长，拉近社群距离，熟知办事流程，扩充服务形式。

2、深化区块治理，引导全民参与。健全“社区—小区—块区—楼组”四级区块全域治理操作网，成立由社区居委会、业委会、物业公司、党员代表、楼组长、志愿者和居民代表等组成的区块治理团。统筹基层资源配置，聚焦区块内治理难点和居民需求，激发社区各类人群潜能，引导社区内各方力量共同参与、共同解决社区突出问题。开展社区巡查走访、“四百走访”行动收集民情民意、发现问题隐患，形成矛盾在区块内发现、服务在区块内提供、难题在区块内解决的工作思路，掐灭矛盾火苗，化解矛盾纠纷，减少不必要的群体投诉、信访事件等。

3、延伸治理触角，拓展“两微”行动。其一是“楼组微自治”。楼道是展现邻里活力、促进邻里和谐、发挥居民特长的抓手，也是改善社区治理的重要枢纽，通过楼道微阵地、微议事、微服务、微活动的“四微”治理模式，凝聚楼组党员、骨干、志愿者、专业人才等各类群体的力量，激活楼组共治的内生动力，实现“小楼道”撬动“大治理”。其二是社区“微改造”，围绕居民提出的共性问题，对空间场地翻新再设计、再更新，叠加功能以达到预期效果，丰富社区居民的生活内容，提高居民生活质量。

三、工作成效

菊园新区在党建引领社区治理的框架下，为老百姓搭建平台构建熟人社区，专注社区服务品质提升，加强社区管理夯实治理基础，通过社区服务“三聚焦”，治理成效显露在：

治理显力度，老百姓的“急难愁盼”得到及时回应和妥善解决。例如，通过民主议事，嘉汇社区、泰宸社区、宝菊社区成功加装电梯，让悬空老人享受“一键直达”的幸福感，嘉筱社区践行新时代“枫桥经验”，探索青年租客“认同式”参与社区治理的可能性，提升外来租客对本小区的归属感和认同感，嘉保社区破解老小区停车难的密码，清除“私家菜园”增设了111个停车位供停靠。

治理显深度，老百姓参与感和自治意识逐步提升，化被动参与到主动投入，实现了1+1大于2的治理效能。例如，嘉富社区“当一天居委主任”活动，让在职党员切身体会到“群众之事无小事”，我嘉•邻里中心的“邻里集市”和我嘉SHOW舞台将“出谋策划”的权利交给居民，呈现了由市民全程“导演”的百人派对，嘉呈社区“小善大义”案例，凭借一人的善举影响了整个楼栋，用公用基金打造了一个“邻里客厅”。

治理显精度，精准化精细化做好社区服务，居民幸福指数不断提升。例如，打造社区“一家亲”品牌，建立“五必访”制度（重大病住院必访、婚丧大事必访、下岗失业必访、考取大学必访、矛盾纠纷必访），上线“菊安通”智慧化应急综合管理系统，实现多方联动协同管理，通览辖区内安全风险等级，提升居民安全感等等。

一个个暖心举措，一件件民生实事诠释了菊园社区服务品质，下阶段，菊园新区将继续坚持完善新时代社区服务体系建设，做好长期基础性、建设性、稳定性工作，以更高标准、更严要求打造社区服务和社区治理的“双向奔赴”。