南京市栖霞区启蒙社区发展中心

2023年以来，江苏省南京市六合区龙袍街道平原村联合南京市栖霞区启蒙社区发展中心，在积极创建“服务型党组织”的基础上，发挥社会组织的平台作用和社会工作者的专业支撑作用，调动多方资源构建“五社联动”机制，从培育农民互助组织、发展社区志愿者入手，帮助群众解决生产生活、增收致富、邻里交往中的实际问题，不断激发基层治理活力，打造宜居宜业和美乡村，群众的幸福指数不断提升。

一、工作背景

(一)社区概况

平原村位于六合区龙袍街道西北部，西与雄州街道红光村相接、北与横梁街道王子庙社区相连，纳入东沟现代循环农业园总体规划范围，是南京市重要的菜篮子基地，主要支撑产业是有机蔬菜种植、反季节蔬菜种植和大棚蔬菜高效种植。辖区总面积约8.2平方公里，耕地面积8072亩，共有40个自然组，农户2260户，村民5979人。辖区60周岁以上老人约1700人，其中80周岁以上老人278人，现有低保户34户，特困人员62人，领证残疾人186人，困境儿童5人。

(二)问题需求

平原村2012年由原金塘村和熊柳村合并而成，土地、水面等主要生产资源基本都隶属生产组（自然村），由当时的几家合作社经营。村集体只有一个老旧的养猪场，也因资源短缺经营不善关停，集体经济发展缺少有效路径，收益仅能来源于房屋、场地租金和上级补助。后续几年因农业园区发展，外地大户进驻，市场竞争加大，原有的几家合作社也相继注销。村级集体经济的萎缩导致集体经济收益减少，再加上土地大面积流转、青壮年劳动力大量流失，村民与集体之间的经济依赖大幅减弱，情感联系逐渐疏远。如何增强基层组织的凝聚力，激发乡村发展和社区治理活力，积极回应与村民的期盼与需求，提升群众的幸福指数，成为平原村建设发展亟需突破的瓶颈要害。

二、具体做法

（一）党建引领多方帮扶助力，探索产业发展“新路径”

一是强化惠农扶持政策，助力农户壮大生产规模。为解决农户资金周转困难的问题，平原村党总支、村委会坚持服务端口前移，主动与南京银行结对共建，创新打造“鑫金融、心惠农”第一书记长效增收项目，把低价格的惠农贷款推广到村民手中，构建“村+金融机构”的资金帮扶机制，指导120多户完成小额受信验证，帮助村农业企业和个体户争取减息贷款累计700余万元，为生产经营规模扩大提供了资金支持。平原村的系列惠农扶持政策，吸引了不少年轻人回乡创业，2017年，80后新农人董二宝返乡，在村集体的扶持下成立“蕊菜瓜果专业合作社”推广大棚种植。二是培育菜农互助组织，链接各类资源支持产业发展。2023年，平原村与启蒙社区发展中心合作，借助街道社会工作服务站建立“五社联动”机制，引入专业社会工作者，依托蕊菜瓜果专业合作社培育菜农互助组织，吸引更多农户参加互助合作，推荐优质品种、推广种植技术，尤其是引进省农科院优良品种和种植技术，构建“党建示范户+合作社+农户”模式的技术帮扶机制，推动形成了本地新品蔬菜特色产业，并带动本村60多位低龄老年人就业，被江苏省农业农村厅认定为省级示范合作社。

（二）多点发力整治美化，打造美丽宜居“新村貌”

一是多点发力共建美好乡村环境。为改善农村人居环境，创建环境优美、整洁卫生的“康居示范村”，平原村积极协调上级规划、住建部门争取资金支持，邀请专家和技术人员进行规划设计，并通过多种方式广泛征集群众的“金点子”，建设水泥路、柏油路、新装路灯，实现了道路组组进、户户通、村庄亮化全覆盖。出动各类机械清理河塘沟渠和村内卫生死角垃圾、农业生产废弃物，整治乱堆乱放，同时积极动员村民迁坟256座，实现农村人居环境整治零死角。二是以美倡治打造美好人居环境。村委会持续推动美丽宜居点创建和“美丽庭院”评比活动，累计新建美丽宜居点12个，累计创建市级五星级美丽庭院示范户11户，区级50余户。深入开展河流水体整治，对辖区内3条河道进行系统性美化整治，沿岸785户村民因此长久受益。同时积极提升村庄绿化覆盖率，村内增设停车场、村民休闲小品、亲水平台、休闲长廊及村庄标识等，美化了居住环境，提升了群众的满意度和幸福感。

（三）多频共振引导培育，塑造文明和谐“新乡风”

平原村注重从群众最关心、涉及到最直接利益的工作入手，多渠道开展德治工作，引领乡风文明发展，持续推动和谐社会建设。一是多措并举接受村民监督、持续稳固基层政权。扎实做好农村党务公开、村务公开、财务公开，充分发挥监督委员会职能作用，认真兑现各类惠民政策，广泛开展“进组入户”活动和“四解四促”活动，接受人民群众的各种监督，及时化解各类矛盾纠纷。高度重视“12345”政府服务平台回复解释工作，妥善处理各类诉求，持续树立村党总支、村委会威信。二是积极倡导文明乡风，加强村民道德建设。通过村民代表会议讨论制订 “五好文明家庭”评选标准，印制《平原村精神文明手册》发放到户，每年评选出“五好家庭”20户，“好婆婆”、“好媳妇”各5人，引导村民孝老敬亲。村委会针对酗酒、参与迷信活动等陈规陋习，成立由老党员、老干部和群众骨干组成的道德评议小组、红白理事会和精神文明督察组，采取上门劝说，群众评议等形式整治不良风气，营造良好社会风尚。三是树立各行业模范榜样，增强村民向心力凝聚力。平原村与启蒙社区发展中心联合开展找典型、树榜样活动，社会工作者跟随村干部和乡贤达人，深入走访田间地头，发掘红色榜样、新农人示范户、道德模范的感人故事，通过村内宣传栏、街道公众号和媒体宣传榜样故事。通过开展“学红色传统、讲奋斗故事”活动，让这些奋斗故事广为传颂。引导村民学习奋斗精神，树立知党恩、跟党走、奔共富的积极精神面貌，增强村民向心力和凝聚力。

（四）多措并举提质增效，完善为民服务“新格局”

平原村坚持把为民服务举措延伸到细微之处，为村民提供“家门口”的多样化服务。一是多措并举做好各类公共服务。村委会通过升级改造党群服务中心，优化整合便民、综治、文体、宣传等6处场所服务功能，开通便民服务直通车，为村民提供代办帮办服务。针对行动不便的人群，由网格员及时收集服务需求，提供代理、代办和送证上门等贴心服务。吸纳老党员、老干部、退役军人等组成平安志愿者队伍，助力开展疫情防控、解难帮困、矛盾调解、安全巡查等工作300余次，不断提高基层治理服务实效。二是联动社会组织丰富社区服务。2023年起平原村在龙袍街道社工站和启蒙社区发展中心助力下，动员整合辖区社会慈善资源、村民志愿团队和养老服务机构资源，重点面向“一老一小”服务对象开展节日文化活动，定期为村民提供义诊、义剪、磨刀等便民服务，有效提升社区服务的温度质感。2023年11月，平原村成功举办第一届乡村邻里节，以精彩纷呈的戏剧演出、种类多样的惠民服务和其乐融融的互动游戏，吸引村民欢聚一堂，共育邻里情、共话一家亲，增强了群众的认同感归属感。

三、服务成效

(一)营造了安居乐业的良好环境，增强了治理服务的温度质感

平原村通过贷款帮扶、技术支持、产业互助组织培育等实际举措，扶持辖区农业企业和农户发展，切实帮助村民增产增收。通过硬化道路、整治死角、清理河塘等有力措施，推动美丽乡村建设，改善农村人居环境，营造了宜居宜业的经济和生态环境。同时，拓展和丰富各类服务资源，不断增强为民服务的温度质感，为村民提供“家门口”的多样化服务，让群众充分享受城乡服务均等化带来的福祉，提升了他们的获得感和幸福指数。

（二）提升群众自治组织凝聚力，营造了和谐稳定的良好氛围

平原村通过贴心暖心的各项惠民、助民政策，积极回应村民的实际需求，及时帮助他们解决生产生活中遇到的现实困难，增强了群众对集体的认同感和归属感，提升了基层组织的凝聚力号召力。同时联动社会组织建立扩大“产销社群”，以“水美乡村”和特色农产品吸引主城区客源体验游玩，提升平原村的社会知名度和美誉度，有效提升了基层党组织和村集体的公信力，强化了村民的集体荣誉感，营造了和谐稳定的良好氛围。

（三）初步构建五社联动机制，激发了农村社区治理的活力

平原村在社会组织的协助下，借助街道社工站的统筹支持，以培育农民互助组织发展壮大、加强农村专业产业资源链接利用、增进农民社区公益服务为任务路径，经过一年多的试点工作，初步构建了农村社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源协同联动的工作机制，有效激发了村民参与乡村服务、乡村事务的积极性，对村党组织、村委会调动村民参与乡村治理起到了积极作用，激发了乡村治理活力。

四、创新意义

平原村与社会工作服务机构合作，积极应对村级集体经济发展的阶段性困境，以创建“服务型党组织”为突破口，链接社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源构建“五社联动”机制，促进服务端口前移、服务资源下沉，致力打造宜居宜业和美乡村，极大提升了基层党组织和村集体的凝聚力，有效回应了群众的现实需求，提高了群众的幸福指数，为提升传统农耕村落治理服务效能，激发农村地区基层治理活力提供了有益借鉴和参考。（供稿：南京市栖霞区启蒙社区发展中心 胡亚南；江苏省南京市六合区龙袍街道平原村 丁有奎）