南京市六合区金牛湖街道金牛湖社区

搬迁安置小区居民普遍存在着身份和环境转变带来的社会适应、邻里关系重构等问题，他们内心期待获得政府和社区更多的关注和服务。金牛湖社区为做好新建安置小区居民服务、做好“飞地”小区治理，与街道社工站联合实施冶东新苑小区治理项目，从丰富社区服务、构建邻里关系两个角度入手，帮助居民完成身份转变、社会适应，促进居民之间及居民与环境的融合，增强了居民对社区的归属感和获得感，取得了良好成效。

一、工作背景

(一)社区概况

金牛湖社区位于六合区金牛湖街道东北部的金牛湖畔，2012年由金牛湖村和金牛山村合并而成。社区区域面积10.1平方公里，下辖居民小组44个（已搬迁26个）、居民住户1446户（已搬迁900户），人口6196人。近年来，为配合金牛湖野生动物园及景区配套设施建设，金牛湖社区下辖的26个居民小组进行了搬迁，搬迁居民大部分安置在距离居委会8公里外的冶东新苑小区。该小区地处八百桥社区范围内，交通便利，紧靠地铁S8八百桥站；小区周边公共配套齐全，金牛湖社区卫生服务中心、金牛湖小学皆比邻小区。冶东新苑小区一期共有501套房，自2021年以来已入住301户约1200人。由于小区距离社区居委会办公地较远，居民到居委会办事十分不便，因此社区党总支在冶东新苑小区建立冶东党支部，做好党员群众的服务工作。

(二)问题需求

搬迁居民陆续入住冶东新苑小区后，表现出社会适应和社区融合方面的问题和需求。一是居民的集体归属感和服务获得感下降。居民们搬迁后距离社区居委会偏远，除了办事不便，他们也担心被社区忽视遗忘，因此更希望获得社区工作者的关注和服务。二是很多居民存在搬迁后的社会适应问题。由村庄搬进小区、从散居自建房住进楼房、由生活不受约束到接受物业服务管理，搬迁居民的角色发生了巨大改变。同时，部分居民毁绿种菜、楼道堆放农具杂物、欠缴拒缴物业费等现象多发，暴露出他们的业主意识和自治意识明显不足，急需适应现代化住宅小区的生活习惯。三是邻里关系和治理关系需要重构。搬迁居民住进小区后虽然还保持着原有居民小组的组织归属，但原有邻里居住格局被打破导致邻里关系发生巨大变化，原有居民之间甚至居民小组之间的遗留矛盾容易延伸到生活中，明显增加了邻里摩擦冲突的机会。总之，如何让搬迁居民感受到社区党总支和居委会的关心和服务，如何帮助他们建立融洽的新邻里关系，引导他们适应新的生活环境、培养新的生活习惯以及逐步参与到社区服务和治理中，是社区两委重点考虑的问题之一。

二、具体做法

（一）功能集成，建好用好综合服务阵地

冶东新苑小区交付后，如何更好利用小区配套服务用房，为搬迁居民提供功能丰富的公共服务，成为金牛湖社区两委重点思考的问题。在街道领导关心统筹下，社区联合街道组织部门、民政部门，于2022年11月打造了集社区网格党支部、街道社会工作服务站和未成年人保护工作站为一体的综合服务阵地，服务站占地面积205平方米，设有个案室、小组工作室、庇护小屋、多功能活动室、共享烘焙屋、图书角多个功能室等，由街道社工站社会工作者团队常驻开展运营服务。其中，冶东党支部和网格员以该服务站为阵地，定期开展上门走访，日常做好党员群众的各类服务工作。街道社工站的专职社会工作者除开展社工站日常服务职能外，还可协助网格员代收居民办事材料、解答居民政策服务疑问等，同时负责执行金牛湖社区委托的社区治理项目，以社工站场所和小区院落为基地为冶东新苑小区居民开展丰富的服务活动，把阵地的服务功能发挥到最大化。

（二）需求为本，提供精准社区服务

以需求为本是开展社区服务的基本原则，只有契合居民自身需求的服务才会增强他们的获得感和满意度。因此金牛湖社区安排社区工作者和网格员，与社工站专职社会工作者共同在小区内开展“你的参与让我们的小区更美好”的参与式开放日活动，针对服务人群、服务内容、服务形式等内容随机访问居民的需求和建议，包括老年人、中年人、妇女、青少年和儿童在内的近百人都通过口述、贴画等形式提出想法和建议。根据调查结果，工作团队结合丰富社区服务、构建邻里关系两条主线，研究制定了包含打造社区邻里节，开展青少年、低龄老年人、妇女类和便民服务类系列主题活动的特色服务计划，着力营造社区活力氛围。

（三）五社联动，促进邻里关系融合

针对搬迁居民的社会生活适应和邻里关系问题，金牛湖社区运用好社会组织的第三方润滑剂功能，充分发挥社会工作者专业优势，链接整合社区内、外部资源开展社区治理活动。如注重在服务中发掘居民骨干，逐步培育志愿者队伍，引导志愿者协助网格员开展公共服务和政策宣传，链接社会慈善资源帮扶困难家庭，协助社区两委和网格员组织引导居民参与小区服务和小区治理。此外，社区围绕小区服务和居民群体发展方面矛盾冲突较小、具备协商条件的公共议题，组织居民开展协商议事活动，引导居民通过公共议事的方式改善或者推动问题的解决，帮助居民构建更积极的邻里关系、更好实现社区融合。

三、治理成效

(一)成功打造了一个广受欢迎的多功能邻里空间

金牛湖社区利用街道建设社会工作服务站的机会，将冶东新苑小区配套服务用房打造成集社区网格党支部、街道社会工作服务站和未成年人保护工作站为一体的综合服务阵地，借助第三方社工机构运营逐步实现社会工作服务、妇女儿童服务、未成年人保护服务等功能与一体的服务阵地，吸引了全龄人群的共同参与。同时在社会工作者开展的丰富多彩、满足居民实际需求的服务活动作用下，让居民们逐步认识到这是街道和社区为他们提供社区服务的邻里空间，吸引他们愿意主动关注和参与各类服务活动，为促进社会适应提供了重要平台。

（二）明显提高了居民的服务获得感和社区满意度

金牛湖社区借助社工机构的专业力量，以居民实际需求为基础策划开展了20余场服务活动，其中既有营造邻里氛围的邻里节，也有针对青少年、妇女、老年人和普通居民的主题服务活动，还有征集居民需求和建议的协商议事活动，受益居民2000人次，直接参与的居民超过200人，受益居民占到常住居民的1/6。金牛湖社区靓主妇、冶东新苑邻里节、“七彩童年，我有我的样”暑期公益夏令营等服务已经成为备受居民欢迎的品牌活动，活动现场常常人满为患。很多居民在访谈过程中表达了对这些服务活动的喜爱和对金牛湖社区的感恩之情，对工作人员的态度也由开始的将信将疑变成热情信任。这充分说明以需求为本的服务能够提升居民的获得感和满意度。

（三）有效促进了邻里关系和社区居民关系的融合

金牛湖社区在社会组织和社会工作者的协助下，发掘居民骨干成为社区志愿者，引入高校志愿者和本地大学生志愿者参与社区服务治理，并使之成为居民之间、居民与社区之间的沟通使者。社会工作者和社区工作者通过开展冶东新苑邻里节、金牛湖社区靓主妇等主题活动，为不熟悉的居民之间提供了增进了解、相互合作的机会，也在服务过程中有意识地倡导邻里和睦的观念，引导居民在相互熟悉的过程中建立新的融洽的朋友关系、邻里关系。居民在每次参加服务过程中都能感受到社区两委的努力付出和踏实作为，切实践行了以人民为中心的服务宗旨，因此也促进了对社区工作的认可和感激。

四、创新意义

冶东新苑小区自治项目作为金牛湖社区对搬迁小区服务治理的新尝试，打破了由社区以维稳为主要任务导向的传统做法，引入社会工作服务机构协助社区，以做好居民服务为切入点开展治理工作。在实际工作中各方在社会工作理论的指导下遵循了以需求为本的原则，服务活动契合了居民真实需求，赢得了居民们发自内心的认可和积极评价，为破解当前以满足考核、完成任务为导向开展所谓社区服务的难题提出了可行的路径。（供稿：南京市栖霞区启蒙社区发展中心戴梦莹；江苏省南京市六合区金牛湖街道金牛湖社区张圣东）