——金磁社区“新农村示范”社区治理案例

南京市六合区红石榴社会工作服务中心

南京市六合区竹镇镇金磁社区自2009年开始实施土地连片综合整治工程，整村搬迁、集中安置居住到现在的新农村示范安置点“金磁家园”，将原来从事农业生产的农民，变成了集中居住且大部分不用从事农业生产的居民。在各级党委政府的领导下，金磁社区一手抓经济促发展，一手抓治理促文明，逐步绘就了一幅产业特色鲜明、生态环境优美、乡风淳朴文明、乡村治理有效、居民安居乐业的现代田园新农村示范社区的美丽画卷。近年来，在党建引领下，金磁社区通过“新农村示范”社区治理，立足自身的资源优势，大力发展村集体经济，大幅提升了安置社区居民的生幸福感和满意度。

一、工作背景

（一）社区概况

金磁社区位于竹镇的西南部，与安徽省来安县施官镇、独山乡交界。由原金磁、双龙、龙山、东付四个村合并而成，村域面积13.8平方公里，其中耕地面积19300亩，林地面积6720亩，辖39个村民组，1238户4588人。社区以党委建制，下设6个党支部，共有党员104人。是江苏六合现代农业产业园区的核心区域。先后荣获了省乡村振兴旅游富民先进村、省最美乡村、省级生态村、省和谐社区建设示范村、南京市“新时代先锋”先进基层党组织、市美丽乡村等一系列荣誉称号。

（二）问题需求

1、村居民面临环境变化和生活适应性问题。金磁社区的居民搬入安置社区后，居住环境、生活作息、生产方式、社会身份等方面都发生了巨大变化。他们在很短的时间内完成了由农民向居民的身份的转变，但搬入楼栋后原本熟人社区的亲情、友情、乡情被阻隔，邻里之间交流变少变淡了。文化生活方面居住环境的改变导致居民在娱乐休闲、风俗人情方面都产生了一系列问题。城镇社区生活给居民和青少年带来了强烈的孤独感。

2、新农民存在就业增收的需求。农民土地流转后成为“新农民”，农忙时可以为种植大户务工，有些农民年龄较大，加之本身文化层次不高，原来的生活也并不富裕，他们普遍缺乏市场化的职业技能和知识，使他们成为工作无职业，经济无来源，生活无保障的“三无人员”。

3、矛盾调解、民生服务需求比较突出。搬入安置小区居住的居民会存在着在小区内开荒种菜、占用公共空间堆放私人杂物、在社区绿树之间晾晒衣物，私拉电线给电动车充电等。对于在小区生活需要缴纳物管费用感到不满，不愿意缴纳物业费。由于拆迁安置等原因引发的矛盾和上访时有发生；邻里矛盾、婆媳关系矛盾时有发生；五保、低保户、残疾人等弱势群体和“一小一老”群体需要关怀服务。

二、具体做法

（一）突出党建引领，创新“单元化联户共建”治理实践

金磁社区始终坚持党建为引领，领导居委会、居民议事会、社会组织、群团组织、驻村企业等多元主体参与社区治理。社区党委提出“单元化联户共建”模式：由社区党委统筹，每一个居民楼栋结成一个联建单元，链接多元主体因地制宜开展联建治理。首先建立联建单元，从单元内选出一个家庭，由户主担任联建单元小组长，负责统筹协调本联建单元共建事项。其次精细入微实施联建项目，在每个联建单元，通过基层组织引领、党员干部示范、群众联动参与，共同开展环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树“五联共建”工作，形成纵横交错的联建机制。

（二）筑巢引凤发展特色产业，助力居民就业增收。

社区引进江苏省农科院、巴布洛生态谷、伊利牧场、卫竹、大展黄玉梨、浩天佳园6家规模化农业龙头企业，发展7户特色家庭农场、建立4个专业合作社，形成以高效园艺(蔬菜基地、经济林果)为主导、循环养殖和乡村旅游为特色的现代农业产业体系，成为六合现代农业园的核心片区。先后承办全国自行车公路赛、国际半程马拉松、中国南京第二届热气球嘉年华、年货大集、葡萄采摘等节庆活动、大型赛事，始终保持金磁社区发展乡村旅游的热度，吸引更多游客来到金磁社区旅游购物消费，促进本地经济持续发展。

（三）营造空间，推进服务，激发居民生活幸福感

首先社区集中兴建公共服务空间，为居民服务提供硬件保障。建设4000平方米便民服务中心，设立11个功能各异的活动室；建设社区金融综合服务站、金磁家园老年公寓、居家养老服务中心等服务场所，让居民服务有场所、交流有空间。利用闲置空地开辟“公共菜田”，每家每户可认领“一分菜地”，让居民有条件施展种植技术，促进邻里之间的互动。其次链接社会资源开展丰富多彩的服务，激发居民生活幸福感。引进社会组织为一老、一小、残疾人等人群提供针对性的服务，为老年人提供养老助餐服务，建设校外教育辅导站、青少年之家、妇女儿童之家等服务平台，在周末和节假日免费为社区青少年开设各类兴趣课堂。培育志愿服务队伍开展互帮互助活动，关注社区拆迁户中存在困难的居民，逢年过节通过走访关爱活动，给他们送去温暖，组织慰问孤寡老人，切实帮助他们解决实际困难。

三、治理成效

（一）产业兴旺、富民增收，“乡村振兴”结硕果

社区通过招引和支持六大驻村企业，实现了村民就业自我消化、自我吸收，本村居民就业率高达75%。过去，金磁大部分青壮年外出打工，多数家庭只剩下留守儿童和留守老人。如今，大多数外出务工村民返乡，在江苏省农科院、巴布洛生态谷、伊利牧场等科研单位和企业就业的村民几乎达到每户1人就近就业。社区通过鼓励农户大力发展农家乐、农产品销售、旅游产品，利用好金磁农业企业多、农产品多、游客多的特点，创业增收。社区牵头实施的“一村一品一店”计划，成立了社区集体企业，注册了集体品牌，加盟“多彩竹镇”地域公用品牌，打造出本地特色的农产品，显著拓宽了产品销路，不仅壮大了集体经济，也明显提升了村居民的收入水平，2023年农民的年人均收入超过30000元。

（二）党建联建、增进福祉，“美好生活”现图景

金磁社区在新农村建设和治理过程中，充分发挥了社区党组织政治引领和自治指导作用，创设的“单元化联户共建”机制将社区内各类主体有效激活起来，并深入下沉到单元楼栋层面，切实推动了居民关系构建、邻里矛盾纠纷化解、公共事项的统筹解决，构建了单元楼栋这一“最基础”层面的“共建共治共享”共同体，取得了显著成效。在社区党委、居委会统筹下依托社会组织等各类社会主体开展的为老、为小、助残、助困等公益服务，回应了不同村居民群体追求美好生活的服务需求，落实了各级党委、政府各项为民服务政策，有效增进了村居民的社会福祉，提升了他们的获得感、幸福感，为实现美好生活的愿望提供了重要支持。近年来，金磁社区先后被评为省乡村振兴旅游富民先进村、省最美乡村、省级生态村、省和谐社区建设示范、省旅游重点村、省级生态循环试点村等，工作得到各方认可。

四、创新意义

金磁社区创设的“单元化联户共建”机制将社区内各类主体有效激活起来，并将各类主体、各方力量深入下沉到单元楼栋层面，构建了单元楼栋这一“最基础”层面的“共建共治共享”共同体，能够从最细微处回应村居民诉求，并取得了显著成效，是一种可以重点关注的治理举措。同时，社区借力利用镇区乡村建设和产业发展的政策环境和市场资源，实施的“一村一品一店”计划，加强了集体经济建设，也促进了村居民增收致富，有很多的实务经验可供学习借鉴。