河南省焦作市解放区社区治理发展研究中心

近年来，按照习近平总书记关于对精准化、精细化社区服务工作的重要指示，焦作市解放区坚持问题导向，以居民满意为目标，紧紧围绕社区服务主体单一、服务内容不精准、资源调动不充分等突出问题，通过党建引领，精准聚焦群众需求和社会组织、商企发展，充分挖掘辖区共建单位资源，推动全域融合发展，为广大群众提供养老、助教、医疗卫生、应急抢险、民事调解等社区服务项目，探索形成了1+1“合伙人”社区服务新模式，提升了居民的获得感和幸福感。

一、社区+社会组织“合伙人”，奏响社区服务“合奏曲”

（一）围绕社区服务重孵化。出台实施意见，将社区社会组织服务中心作为社区社会组织的管理、服务机构，把各类社会组织纳入党和政府主导的工作体系，通过完善登记备案、政策扶持、监督管理、培育指导、考核激励等机制，引导各类社会组织参与社会公共事务和公益活动。在新华街道丰源社区建立社会组织孵化基地，围绕选、育、用程序，构建了“联建主题多领域、联建服务全方位、联建触角零距离”的社会组织参与“五星”支部创建机制，目前社区已入驻春晖社工服务中心、“和佳”玉梅矛盾调解室等社团组织。在社区党委的带领下，通过“三联三单”工作法，即党群联心、资源联建、服务联动，做实群众点单、社区派单、党员接单，带动广大社会组织积极参与基层治理，为居民提供专业化、高质量社区服务。

（二）围绕群众需求重供给。聚焦“五星”支部创建，围绕助老爱小、教育宣传、心理咨询、应急救援、女性课堂等，辖区200余家社会组织在楼院开展公益活动，打造了“闲物置换、与爱同行”“追梦人夜校”“公益集市”等一批优质服务品牌。围绕节日活动，20余家社会组织在中国传统节日积极开展慰问老人、健康义诊、困难户帮扶等公益活动30余场。围绕共驻共建，先后组建太极拳协会、广场舞协会、老年模特协会、剪纸协会、老年气排球等社会组织，积极参与社区各项活动，使得群众的多元化、多样性服务需求得到充分满足。

（三）围绕示范典型重引领。发挥社团组织党支部战斗堡垒作用，进一步提升服务成效、创建质效。在焦北街道花园街社区创新建立了全市首家社区社会组织党建联盟——爱心联盟党委，下设3个党支部，内设解放区老年大学、爱心助学会、爱心连线志愿者协会、红姐帮帮团等社会组织，共有志愿者500余人，定期开展空巢老人帮扶、困难学生助学、姻缘牵线、家庭调解等服务；解放区蓝天救援应急服务中心与焦作市四月天社工服务中心联合成立了蓝月党支部，通过搭建互助平台，累计参加救援11次、安全转移群众1000多人、救护受伤群众100余人、救援损毁车辆80余台次。通过示范带动，全区专业化社会组织186个，127个社区社会组织，在社区楼院、游园广场为居民提供丰富多彩的社区服务项目，切实提高了居民的获得感和幸福感。

二、社区+商企群团“合伙人”，奏响社区服务“最强音”

（一）商企助力，注入共建动能。社区积极与辖区大型商企、商会签订合伙服务互惠责任书，建立契约化服务事项60余项。完善日常管理、激励、约束等机制制度，探索建立便民服务和经济发展双重评价体系，从需求征集、需求发布、项目审定、项目评价等方面制定指导手册，形成规范运行、良性互动、双向发展的良好局面。辖区十余家医疗机构为居民免费提供健康咨询、测量血压血糖、白内障筛查、口腔检查等服务累计达7000余人次。以“党群引领•合伙同行”为主题，开办楼院惠民市集活动，开展群众日常生活必需品厂家线下直销，丰富的品种、实惠的价格、优质的品牌吸引了众多居民前来采购，参与商户企业30余家，提供服务商品210余款，惠及群众2000余人次。与青年人士进行深入交流，及时掌握就业需求动向，与焦作吧人才网建立战略合作，搭建就业服务岗位发布平台，广泛收集企业用工需求，累计向居民发布就业招聘信息300余条。

（二）群团助力，丰富共融项目。社区整合汇聚党建“双报到”单位、文明帮扶单位、驻区单位等多支合伙力量，探索资金投入、服务融合和公益合作方式，让社区“大党委”组织优势不断凸显。帮扶单位结对合伙，注入楼院改造资金，开展墙体粉刷、平安灯安装、地面平整、新建车棚等楼院微改造等项目，提升楼院居民生活品质。与辖区幼儿园、小学签订爱心助学呵护“幼苗”成长助学培育协议，通过开放社区的爱国教育基地、图书馆、少儿活动室等，共同开展丰富多彩的幼少儿培育活动。开展“党群相约•亲青课堂”暑期少年儿童关爱行动，设立爱心托管班课堂，通过既“托”又“管”还“教”的方式，让孩子度过快乐安全有意义的假期。

三、社区+楼院自治“合伙人”，奏响社区服务“主旋律”

（一）培育楼院领路人，倡导居民自我服务。探索“三二三二”党群议事会组建运行工作法，打造楼院当家人选育管用样本。在选人环节，对党员、群众、老议事会成员等不同群体的三轮遍访，选好当家人。在启动环节，与议事会成员在任前任后开展两轮谈心，明方向立目标。在运行环节，突出发挥议事会自身主体、桥梁纽带、引导群众三项作用，做到运转有序。在攻坚环节，重点聚焦独栋楼院和平房区这两类难点楼院，建立联合议事会和片区议事会，做到自治管理服务全覆盖无死角。

（二）建设居民会客厅，优化社区服务阵地。在楼院充分整合院闲置车棚、门岗房、公共用房等阵地资源，积极探索建立楼院“微客厅”品牌，采取街道支持、居民自筹、联建资助等多渠道，以居民自治金为主，打造以幸福为标尺，以邻里为主体，以生活为核心，以服务为主线的近邻党建服务阵地。在社区聘请社区民警、社区两委干部、党群议事会成员、退休律师等专业人才组建调解合伙人，推行“书记下午茶”“焦点面对面”等走一线访民情品牌，多渠道、零距离开展协商议事180余次，收集居民意见建议250余条，共解决路面破损、下水道堵塞、邻里纠纷等实际问题90余个。

（三）开展邻聚里活动，共塑文明和谐新风。以“趣缘、业缘、地缘”为纽带，全力培育各类楼院文体自治组织，利用端午、建党、建军等节日，开展社区运动会、“楼院文体汇”活动50余场次。利用传统节假日开展“粽叶飘香迎端午”“少儿诗词大会”“中秋话团圆”“重阳敬老在行动”“幸福百家宴”等系列楼院相聚活动，探索形成了“楼院合美、服务合力、人心合聚”的楼院共治“三合”工作法，《中国社区报》《学习强国》等主流媒体对街道经验做法进行刊发报道。