——整合动员社区慈善资源的五点经验

广州市越秀区北京街道

一、服务背景

从国家到地方，多个指导文件提出推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联动参与社区治理，从原来的“三社联动”（即社区、社会组织、社工）转变成“五社联动”，将社区志愿者、社区公益慈善资源加入到联动主体中，共同推动兜底民生和社区治理服务。

随着社工站在公益慈善方面探索日益增加，社工站在开展工作中发现困难群体的帮扶和社区问题的改善，可尝试依托社区慈善基金平台来介入，通过“五社联动”工作框架推动社区多方力量参与兜底民生和社区治理服务。于是，街道在多方的协助下，以广州市中大社工服务中心作为发起方，北京街社工站作为承接方，广州市善城社区公益基金会为指导方，与广州市慈善会联合成立北京街社区慈善基金（下文简称“社区基金”）。

二、服务需求

北京街地处广州市政治、经济、文化中心地带，是“广府文化发源地、千年商都核心区、公共服务中心区”的核心区域。地域面积约1.3平方公里，辖内设有13个社区居委会，常住人口约5万人，60岁以上长者9607人，占常住人口的19%，社区老龄化情况较为突出。低保低收、特困、在册残疾人等困难人群约2357人，困难人群数量较大，虽然困难群体已有政府进行兜底救助，但在心理关怀、家庭问题、临时救助以及改善生活水平等方面较难全部覆盖。而这些需求，可以社区慈善基金为载体，通过社会工作者的组织策划，联动社会组织、志愿力量开展帮扶服务，有效地帮助困难群体解决问题。

此外，北京街作为老城区，房屋较为老旧，社区内有超过50栋楼宇楼龄超过35年，居住者主要为本地居民，其中长者所占比例较高。旧楼楼宇缺少安全扶手，楼道缺乏消防设备，对社区居民的出行安全造成较大影响。而旧楼问题涉及的利益主体较多，关系复杂，单靠居民个人较难解决。而这一类社区疑难杂症，也可以社区慈善基金为载体，社会工作者、社区、社区社会组织、社区志愿者协同改善社区问题。

三、服务优势

北京街是广州城建之始所在地，是历史上最繁华的商业集散地，社区历史悠久，广府文化浓厚。邻里间互动较多，社区责任感和归属感较强，社区氛围友好，这是社区开展公益慈善服务的重要基础。

北京街社工站致力推动社区多方参与，链接整合慈善资源，培育志愿力量。例如，位于北京街辖区的西湖花市，作为广府文化源地和千年核心商都的北京街品牌活动，有着其独特的传统文化代表意义。北京街社工站从2015年开始，借助北京路西湖花市，每年开展迎春慈善义卖活动，链接多家企业爱心资源，并发动社区志愿者开展义卖，多年来得到街道、社区居民的赞赏和支持。

此外，北京街地处“慈善一条街”和“广州市慈善会”，拥有明确的政策支持和便利的慈善平台，如广益联募平台、99腾讯公益等，社区居民对慈善并不陌生，通过线上线下等筹款平台均有机会参与慈善。在这样的慈善文化熏陶下，社区居民对社区有着深厚的情感，在社会工作者的组织和推动下，培育了多个社区社会组织和一批志愿骨干，积极参与到社区公益慈善行动中。

四、实施过程

社工站以专业社工服务为基础，通过成立社区基金，搭建社区慈善志愿服务平台，以“五社联动”为工作框架，发挥各方优势，通过议事协商、慈善筹款、物资认捐、志愿行动、困难帮扶以及社区倡导等方式，链接及整合困难人群所需资源，帮助困难人群实现“三微需求”（“微心愿”、“微梦想”和“微改造”），解决困难人群在生活、工作等方面的困难，改善社区旧楼安全问题。

1.筹备期（2020年9月-10月）：明确社区需求，学习相关政策，申请成立社区基金。具体包括结合社区需求和政策背景，与街道讨论协商，筹备社区慈善志愿服务项目；查阅其他地区慈善服务案例，学习社区慈善志愿服务学习社区慈善相关法律法规，积极向广州市慈善会申请联合成立社区基金。

2.启动期（2020年12月-2021年12月）：组建管理和运作团队，制定运行计划，梳理工作任务排序和所需资源。具体包括动员社区有能人士加入社区基金，组建社区基金管理委员会、监督委员会，并向广州市慈善会递交社区基金成立资料，正式成立社区基金；举办社区基金启动仪式，邀请社区各界共同见证，并于启动仪式上正式开始社区慈善资源动员；积极开展社区慈善宣传，借助广益联募、腾讯公益、社工站微信公众号进行线上宣传，以及通过外展，走访临街商户、社区居民等方式进行线下宣传。

3.发展期（2022年1月至今）：探索社区慈善服务路径，打造具有北京街特色的社区慈善服务模式。

社工站根据居民需求和社区问题，联动街道、社区居委协商共议，制定项目整体方案，培育社区社会组织策划和组织筹款活动，进行多渠道传播推广，并借助99腾讯公益、新春主题节日等重要筹款契机，开展筹款行动，最终将善款用于困难群体，并依法进行信息公开，接受社会监督。

通过两年时间，社工探索出“居民提出-社工牵头-社区号召-社会组织协同-社会筹款-居民参与及受益-社会监督”的社区慈善服务路径，并通过“三微帮扶行动”，以项目化管理运作方式开展社区慈善志愿服务，有效提升服务质量和水平。此外，开展“乐善联盟”、“乐善帮扶”、“乐善空间”和“乐善大使”四大板块内容，打造集筹款、帮扶、展示和志愿参与“四位一体”的社区慈善发展模式。

五、五点经验

自2020年12月社区基金成立以来，通过社区慈善项目联动超过50个资源方，开展了27场筹款活动、29场帮扶活动，为超过500户困难家庭提供帮扶，为40栋楼宇加装扶手，惠及社区困难人群3096人次，培育9支志愿队伍，推动675人次志愿者加入慈善行动，得到2047名爱心人士献出爱心，累计筹款资源超过70万元，其中包括资金34万元，物资36万元，得到社区内外一致好评。社区基金获得2022年度广州社区慈善项目榜样、优质慈善空间、志愿榜样站点等荣誉，并被学习强国、人民日报等媒体报道超过60次，项目得到社会各界的认可。现将北京街社区基金成立以来的经验进行总结归纳，提供一些经验参考。

（一）通过多方参与搭建社区合作平台。

在街道的牵头指导下，社工站邀请社区党员、街道工作人员、北京街商会、北京街企业和社区社会组织等10名代表加入社区基金，担任管理委员和监督委员。委员们作为社区中不同的人群代表，表达自己对社区问题的了解和意见，发挥自身资源和榜样作用，动员社区居民参与慈善服务。

社工担任社区基金秘书长工作，负责社区基金的日常运作。按照《广州市慈善会社区慈善基金合作服务指引（试行）》要求，管委会每季度召开一次会议，会议围绕社区慈善基金年度方案、帮扶方案、宣传方案、筹款行动方案以及困境家庭帮扶审议等内容展开。秘书长每月及时向各委员汇报社区慈善基金当月工作情况、媒体报道和信息公开等工作情况，推动管委会积极参与决策，发挥监督职能。通过组建社区基金管理团队，将社区合作平台搭建起来，增进社区多方参与。

（二）通过社区重要文化活动动员慈善资源。

在北京街，由于优越的政治和地理优势，社区慈善资源很多，但较为分散，需要通过一个载体将资源进行聚集，并有效进行运用。于是社工站借助社区基金这一载体，通过重要的文化活动开展筹款活动，聚集多方资源，并将资源引入社区，改善社区问题。这个重要的文化活动就是广州一年一度的迎春花市。

2014年，基于为社区困难家庭筹款的目标，社工站向西湖花市指挥办申请义卖摊位，初期的迎春花市义卖，只是西湖路上一个不起眼的摊位，社工在摸索中前行，筹集到的善款非常有限。

慢慢地，社工站开始寻求街道、爱心企业的支持，他们为花市义卖提供物资或资金支持，公益慈善力量不断壮大。随着爱心企业参与公益慈善的形式逐步丰富和深入，不仅以捐赠物资、资金和提供义卖平台的形式参与公益慈善，更是带动企业员工成为义卖志愿者。

令人欣喜的是，在多年公益慈善的服务探索过程中，企业逐步扩大了对公益慈善的关注，每年迎春花市义卖招募合作伙伴和志愿者，社工们总能得到千呼百应。经过十年的发展，迎春花市义卖已相继得到过超过30家企业、1000名志愿者的参与，为辖区内困难人群筹得超30万元善款，善款进入社区基金，用于开展社区内困境群体的帮扶项目，如乐安居公楼改造项目、困境长者健康管理项目、微心愿项目以及“一老一小”关爱项目等，累计开展29场帮扶活动，惠及社区困难人群3096人次，得到社区内外一致好评。

社区需求是多层次、多样化的，因此要求社区资源能够快速、灵活的回应社区需求，通过社区重要的文化活动能够更好地动员社区慈善资源，将资源汇入“社区基金”这一资源池，发挥社区基金“本地性”和“灵活性”，聚集本地资源，服务本地居民，满足本地需求。

（三）借助公募平台扩大社区动员效果。

北京街社工站借助99腾讯公益平台进行筹款，借助公募平台的“流量”和“号召力”，增强社区基金的社区关注度和影响力。

“99公益日”是腾讯公益联合慈善组织、用户、企业、媒体等自2015年共同发起的一年一度的全民公益活动。倡导人人公益、透明公益和理性公益的公益慈善文化，推动多元、健康和可持续的互联网公益慈善生态建设。如2021年、2023年，每年的9月7日-9月9日为期三天，北京街社区基金在99腾讯公益平台发起“微笑包裹”筹款项目，为社区困难老人筹集临时帮扶包、爱心陪伴包、营养健康包，为困境儿童筹集快乐成长包、职业体验包和助学圆梦包。

社工通过两个方式进行社区动员，一是线上动员。通过线上发布推文宣传，号召社区居民通过捐款/捐步/答题等行动积累小红花，从而助力社区基金在“99公益日”活动中获得更多配捐。活动期间，更以“随手捐一块，一块筑梦想”为口号，由志愿者带动其他社区居民捐款，并转发筹款链接到个人朋友圈，增加本次筹款活动的宣传力度。二是线下动员。社工向辖区内学校、企业发出邀请，成功邀请7所学校、18家企业参与，以团队名义开展线下义卖活动，发起“一起捐”，一传十，十传百，动员超过5000人次参与捐款。两次99腾讯公益筹款行动，累计筹集善款超过7万元，其中包括腾讯公益和广州市慈善会配捐的3万元。可见通过公募平台开展筹款，不仅提高筹款额，社区动员效果亦很明显。

（四）开展慈善志愿大赛激发居民自主参与。

社区志愿者在社区治理中发挥着社区“粘合剂”的作用，他们无私奉献的精神，推动着他们积极参与公益活动，并感染着身边的其他居民，志愿者的活力是推动社区居民参与社区治理的关键所在。

过往不少志愿者找不到参与社区服务的平台，他们甚至需要通过“熟人介绍”的方式寻找参与机会。此外，由于社区需求多样且复杂，缺乏统一目标的社区社会组织和志愿团队自由发展，难以聚焦社区中较为突出的困难群体需要，若能通过社区基金的资助，形成统一目标，聚沙成塔，将能事半功倍。为此，社工每年组织开展“善行暖万家”北京街慈善志愿创意大赛，打造社区参与平台，让志愿者无门槛参与服务，并通过社区基金的资助，推动社区的自助和互助，培养社区居民形成一种社区的公共精神。

从2021年至今，通过团队比赛的形式，从服务理念、技能培训、实践指导和表彰推广等方面，推动志愿团队的深度参与，已培育涵盖初老志愿服务队、亲子志愿服务队、初中志愿服务队以及大学生志愿服务队等9支志愿团队，通过开展前期培训，帮助志愿团队了解筹款大赛的细则、活动策划的要点和注意事项，指导志愿团队学习撰写活动方案，并通过资助一定的物资经费，调动社区社会组织的积极性，鼓励志愿团队主动提出自己的意见和建议，带动更多社区居民参与，并开展表彰活动，肯定志愿团队的参与、付出，社区“人人可参与”的慈善氛围更加浓厚。

（五）关注慈善传播营造互助氛围。

社区慈善的精髓在于社区文化的建设，目标是构建相互信任、共同创造的社区慈善文化氛围，就像亲人之间的关系，是更加生活化，更有归属感、更有情感纽带。构建相互信任、共同创造的社区慈善文化氛围，除了策划各类公益慈善活动外，还需做好传播推广和信息公示工作。

在传播推广方面，北京街社区慈善基金通过三个方式进行传播推广，一是通过捐赠方、合作方进行传播。北京街社区基金结合北京街政治与商业中心的优势，向辖区企业发出共同传播邀请，在商铺门店、企业总部设立爱心展示点，将慈善宣传海报、手工义卖品和公募资格证书等进行展示，帮助社区慈善基金获得更多关注。二是通过社工、志愿者进行传播。结合北京街社工站每月开展的志愿服务集市，进行摆摊宣传，志愿服务集市上社区居民可体验来自社区党组织、企业提供的便民服务外，还能购买来自志愿者手工制作的义卖品，向社工或志愿者了解社区慈善基金的情况，间接地宣传社区慈善基金，通过社区志愿进行传播，能够更加亲近社区，达到润物细无声的传播效果。三是通过微信公众号、报纸等媒体进行传播。社工站公众号已发布72篇慈善主题推文，侧重宣传社区基金各项重要筹款活动、帮扶活动、志愿行动以及信息公示等，得到17315人次阅读。其次，社区基金还得到60多次媒体报道，具有不错的社会影响力。

北京街社区慈善基金基于北京街特殊的政治、经济优势，吸引企业和媒体的关注，进行传播推广，既能在社区广泛宣传企业善行义举，赢得群众信任，提升企业社会效应和市场效应，又能获得企业支持，为社区慈善基金注入源源不断的资源，推动社区建设和企业发展双赢；借助志愿服务使“公益慈善”更加亲近社区，改变社区居民对“慈善”的刻板印象，为社区提供便捷、亲民的公益慈善参与平台，营造“人人可参与”的社区氛围。