中共成都市青白江区委城乡社区发展治理委员会

成都市青白江区委社治委秉承“党建引领强网格、一支队伍抓网格、多元力量聚网格”的工作思路，在充分发挥“微网实格”作用的基础上，针对特殊关爱人群在日常生活中风险隐患发现难、危机情况处置慢、关爱服务不精准等痛点难点问题，创新实施“三色”入户帮特殊人群关爱机制。依托网格党建，发动422个网格党组织、807个党小组，按照“定标准、找到人、优服务、齐响应”十二字工作法，由行业部门提出条线标准，根据特殊人群风险等级，划分为红、黄、蓝三类人群，线下统筹部门下沉人员、社区“两委”干部等“五类”力量，推行“敲门三件事”即“开门三问”（问健康、问餐食、问家常）、“进门三检”（检查水、电、气）、“出门三清”（清杂物、清垃圾、清通道）定期规范开展入户走访，线上以“智慧蓉城•微网实格社会治理平台”为支撑，开发“‘三色’入户帮”特殊人群关爱智慧应用场景，实行微网格员入户“线上打卡”，对未上门走访的进行实时预警，由微网格长、一般网格长或总网格长补位巡查，确保“三色”特殊人群关爱走访全覆盖。截至2023年底，已累计统筹我区“五类”基层力量6.5万余名，实现全区2370名特殊关爱人群走访关爱全覆盖，已累计走访3.9万余人次，处置预警信息3801条，上报事件办结率达100%。

一、实施背景

青白江区现有60岁以上老年人128711人，占全区人口总数的20.9%，持证残疾人12731名，占全区人口总数约2%，在这些群体中还存在患有基础疾病、缺乏日常照料的特殊关爱人群约2300余名，这类特殊关爱人群对精准服务、靠前服务、集成服务、品质服务的需求长期以来未能得到充分满足。

2023年3月，针对我区特殊关爱人群在日常生活中的隐患发现难、风险处置慢、服务不精准等痛点难点问题，青白江区委社治委充分发挥“微网实格”治理体系作用，创新提出“三色”入户帮特殊人群关爱智慧应用场景，线上线下开展特殊关爱人群“红黄蓝”三色走访关爱行动，按照“定标准、找到人、优服务、齐响应”十二字工作法，累计统筹20余个行业部门力量、6.5万余名“五类”基层力量，严格按照频次对全区2370名“三色”特殊关爱人群全覆盖入户走访，2023年累计入户走访3.9万人次。

二、主要做法

（一）行业部门“定标准”。针对特殊人群类型复杂、认定标准不一的问题，在民政、卫健、残联等行业部门条线标准基础上，按照人员风险等级划分为红、黄、蓝三个等级。“红色”人群界定为：患有突发性疾病，无人照料，随时可能发生意外的特殊人群，这类人群侧重安全守护、健康守望，按照“每两天至少上门一次”的频次实施关爱措施；“黄色”人群界定为：有人照料但不能全天候看护，有基础疾病不稳定或者行动不便的特殊人群，这类人群侧重随访关心、排忧解难，按照“每周至少上门一次”的频次实施关爱措施；“蓝色”人群界定为：有人照料，有基础疾病不稳定或行动不便，生活自理困难，需要常态关注的人群，这类人群侧重生活动态掌握、答疑解惑、心理疏导，按照“每月至少上门一次”的频次常态联系服务。

（二）网格力量“找到人”。充分发挥422个网格党组织、807个党小组统筹能力，结合干部包片、单位结对、驻点服务等实际，将部门下沉人员、社区“两委”干部、网格专职管理、生活专业服务、居民志愿者“五类”基层力量，分别下沉到总网格、一般网格、微网格三个层级，实行特殊人群“五包一”。整合政法、卫健、民政等24个部门线上信息，认真开展人员信息分析比对。结合燃气安全入户排查、人房信息核查等专项行动，组织6.5万余名各类网格力量开展入户走访，全面掌握特殊人群信息。在入户走访的基础上对特殊人群进行精准“画像”，建立红、黄、蓝“三色”名单并动态调整。目前，全区已梳理2370名特殊关爱人群（红色28人、黄色506人、蓝色1836人）。

（三）常态走访“优服务”。规范走访入户流程，推行“敲门三件事”规范入户走访流程，包括“开门三问”（问健康、问餐食、问家常）、“进门三检”（检查水、电、气）、“出门三清”（清杂物、清垃圾、清通道），动态了解关怀对象的身体状况、查看居家安全情况等；为特殊关爱人群配置专属二维码置于门口，微网格员上门时扫码进入“入户帮”小程序，进行“签到”，若在预定频次内，微网格员未进行入户走访及“线上打卡”，系统将自行生成事件，对未上门走访的进行实时预警，由微网格长、一般网格长或总网格长补位巡查，通过“三级补位”机制确保“三色”特殊人群走访关爱到位。

（四）事件处置“齐响应”。优化网格事件闭环处置流程，实施微网格、一般网格、总网格、工作专班“层级呼叫、报到、处置、反馈、评价”闭环管理，做到上级派发任务、智能预警信息、微网格员发现问题、居民上报问题需求事件快研快处，实现小问题网格内化解、大问题部门联解、重大问题专班研判督办的工作格局，比如：2023年3月，大同街道一心社区听湖九园小区微网格员在上门走访过程中，发现辖区被纳入“黄色”特殊关爱人群的老人许桂兰胸口不舒服，有点异常，因知道老人曾做过心脏搭桥手术，微网格员立即上报给了社区网格员。网格员易庆娜掌握到情况后，立即给她的家人打了电话说明情况，同时上门帮忙将老人送至区医院，老人的家人随后也赶往医院，老人得到了及时治疗。截至2023年底，依托网格闭环处置流程，已累计处置“三色”特殊人群网格事件3800余条，上报事件办结率达100%。建立区—镇（街道）—村（社区）三级联动巡屏工作机制，每日通过“‘三色’入户帮”智慧应用场景对“三色”特殊人群走访情况进行实时监督，“三色”特殊人群走访率达到100%。

三、工作成效

（一）特殊人群关爱更加到位。截至2023年底，按照“红色两日上门一次、黄色一周上门一次、蓝色一月上门一次”的频率，全区2370名居民纳入“三色”特殊关爱人群，接受入户走访服务累计达3.9万人次。尤其是针对独居老人等“红色”人群28人，村（社区）微网格员能第一时间发现并上报突发情况，避免了突发事件处置不及时、风险管控有短板的问题发生。

（二）网格工作机制更加顺畅。依托“微网实格”治理体系，统筹全区358个一般网格、2091个微网格的5300余名网格员及各类力量，落实特殊关爱人群“三色”入户走访，推进居民服务由“事后补救”向“事前服务”转变。网格员通过“入户帮”智慧应用报到打卡后，系统自动记录网格员报到的信息，自动生成网格的工作报表，支持后台管理系统导出保存，为微网实格考核提供了依据。

（三）工作社会效应更加彰显。2023年5月，在我区召开的成都市党建引领“微网实格”治理现场推进会暨工作专班专题会上，“三色”入户帮特殊人群关爱服务机制获市领导肯定并在全市推广，“三色”入户帮特殊人群关爱智慧应用场景成功上线“智慧蓉城•微网实格社会治理平台”，相关经验案例在人民网、全国基层党建网、基层头条、四川日报、华西社区报等主流媒体刊发报道26篇，点击量达60万余人次。

四、经验启示

（一）党建引领为基层治理注入强劲动能。要始终坚持党建引领核心作用，秉承时刻将人民群众安危牵挂在心的服务理念，持续加强对特殊关爱人群的关心关怀，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持续增强网格党组织的号召力、凝聚力，促进基层党员扎根全区422个网格党组织、807个党小组，充分发动社区“两委”干部等基层治理力量，持续完善特殊关爱人群服务信息排查、登记、关爱工作闭环机制，以党心凝聚民心，为基层治理注入强劲动能。

（二）以人民为中心切实解决急难愁盼。要坚持问题导向、需求导向，以清单化、台账化方式规范网格力量入户走访工作流程，通过建立社区总网格、一般网格、微网格三级特殊关爱人群入户走访考核机制，督促三级网格切实履行入户走访关爱责任，切实解决特殊关爱人群身边的安全隐患、就医购物等最现实、最直接问题，持续增强特殊关爱人群获得感、幸福感、安全感。

（三）发动多元主体为居民服务汇聚合力。要充分发挥党组织统筹协调能力，凭借党组织的号召力持续将党政机关干部、家庭医生、社区民警、水电气行业从业人员等专业服务力量以及居民志愿者等多元共治力量凝聚至基层治理一线，推动基层治理和居民服务重心下移、资源下放，持续完善微网格、一般网格、总网格、行业部门“层级呼叫、报到、处置、反馈、评价”闭环管理机制，确保居民群众的问题诉求快发现、快处置、快解决。

（四）打造智慧场景为基层治理提能增效。要打造务实管用、基层爱用、群众受用的智慧应用场景，建立由线上智慧应用场景和线下服务模式相结合的联动机制，围绕“敏捷感知、分析预警、处置调度、用户体验”等多个方面持续优化提升智慧应用平台效能、丰富智慧应用场景，强化智能水表、智能烟感、等智能设备运用，建立并完善如“每月一推送、半月一校核、每周一巡检”的数据推送机制，实现独立事件、预警信息分级推送，确保网格力量及时知晓、即刻补位，充分发挥智慧应用场景高效便捷的优势，兼顾运用线下传统服务方式确保服务对象关爱无遗漏。