西安市碑林区民政局

碑林区是西安市的中心城区，是西北地区土地面积最小、人口密度最大的城区，下辖8个街道、105个社区、1472个小区，辖区内人口集聚度高、流动人口多、老旧小区多、硬件基础弱，基层治理工作面临许多挑战和困难。为积极探索“老城区”加强基层治理的“新路径”，着力聚合基层治理力量、完善为民服务体系，近年来，碑林区深入贯彻落实省委、市委部署要求，在深入调研和充分论证的基础上，在小区试点建立小区邻里服务站，推动小区“有组织引领、有服务力量、有服务阵地、有经费保障、有工作制度”，着力构建“一站筑基、三长联动、五圈共治、八员尽责”的“1358”小区治理新模式。

一站筑基，强化党建引领。坚持把党建引领作为小区邻里服务站建设的工作主线，着力完善党的组织体系，切实打通基层治理的“神经末梢”。从小区党支部建设抓起，将105个社区全部升格为党委，并在全区1472个小区组建539个小区党支部，在符合条件的楼栋设立党小组和党员中心户，构建起“社区—小区—楼栋”三级组织体系。在此基础上，发挥小区党支部战斗堡垒作用，按照“一支部一站”的原则和“覆盖500户左右居民”的标准，以老旧小区为重点，建立小区邻里服务站，通过在小区建设服务阵地、打造服务队伍，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。东关南街街道星币传说小区邻里服务站集党建、治理、服务于一体，设置帮办代办、阅读休闲、协商议事、便民维修等功能，一经开放就受到小区居民的“青睐”。

三长联动，固化工作队伍。坚持把队伍建设作为小区邻里服务站建设的重中之重，选优配强站长、楼（院）长、服务长，着力打造一支“结构合理、数量充足、力量常备、平急结合”的基层治理队伍。小区邻里服务站站长由小区党支部书记兼任，推动小区党支部和小区邻里服务站一体建设、紧密融合。按照每100户左右居民配备1名的标准，选拔思想觉悟高、服务意愿强、善于做群众工作、常年住在小区的党员群众担任楼（院）长，发挥他们住在小区、熟悉情况的优势，把服务送进楼栋、送到群众家中。同时，由区级包抓部门、社区、公安碑林分局分别选派1名干部担任机关干部服务长、社区服务长、警务服务长，推动形成小区治理工作合力。太乙路街道和平门小区是九十年代建成的老旧小区，小区许多管理工作一直由社区兜底，自小区邻里服务站建立以来，社区聘任楼院长7人，服务长3名，通过引导居民自我管理、自我服务，促进小区治理水平明显提升。

五圈共治，汇聚服务力量。坚持把聚合基层治理力量作为小区邻里服务站建设的重要内容，积极构建区级部门、驻地单位、社会力量、在职党员和居民志愿者等“五圈”下沉队伍，推动资源向小区下移、力量向小区聚合。建立“三联一进”工作机制，通过“区级领导联系街道、区级部门联系社区、机关干部联系小区、党员（志愿者）常进院落”，组织全区62个区级部门联系包抓105个社区，推动173个区属国有企业、学校、医院、“两新”组织党组织到驻地社区报到，引导6500余名党员志愿者参与小区治理。深化社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，建立区—街道—社区三级社会工作服务体系，登记社会组织229家，备案社区社会组织238家，组建志愿服务团体538个，注册志愿者14.2万名，累计开展志愿服务项目9630个。柏树林街道县仓巷小区邻里服务站成立由党员和热心居民20余人组成的爱心接力志愿队伍，常态化开展帮办代办、矛盾调解、隐患排查、走访特殊群体、宣传政策法规等服务活动，实现“小区日常事务有人管、身边大事小事有人帮”。

八员尽责，汇聚服务合力。坚持把服务群众、解决问题作为小区邻里服务站建设的着力点和落脚点，引导小区邻里服务站认真履行“党建联络员、信息收集员、政策宣传员、邻里服务员、矛盾调解员、活动组织员、物业监督员、安全排查员”等“八员”职责。一方面，充分发挥“服务站建在小区、站长和楼院长住在小区、服务长定向联系小区、各类资源力量聚合小区”的优势，努力为居民群众提供更加便捷、更加精细的服务。另一方面，建立挂牌公示、工作例会、民意收集、问题响应、解决反馈、民情日记等六项工作制度，明确问题发现、处置、反馈流程，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实。张家村街道太白馨苑小区邻里服务站创新探索以“聚邻、安邻、育邻、乐邻”为载体的“四邻”工作法，累计走访居民群众300余人次，收集民情民意40余条，开展各类活动11次，处理矛盾纠纷6起，使小区邻里服务站成为服务群众的“民情前哨”。

下一步，碑林区将持续深化党建引领基层治理，全面整合基层党建、社会治理和为民服务资源，积极探索小区邻里服务站运行模式和工作方式，推动基层基础进一步夯实、社区治理进一步精细、为民服务进一步优化，努力把小区建设成居民群众安居乐业的“幸福家园”。