河南省焦作市解放区焦北街道幸福街社区

摘要：今年以来，焦作市解放区焦北街道以党建为引领，深入推进“五星”支部创建工作，开展“334”楼院协商治理模式在物业型小区的全过程民主创新实践，以联盟港湾等小区为试点，全面提升物业服务，实现居民当家作主。在较短的时间内，联盟港湾居民心头的“15件实事”全部完成，小区旧貌焕新颜，由一个物业管理混乱、居民矛盾突出的物业小区，变成了群众交口称赞、心向往之的“幸福港湾”。

一、基本问题

焦北街道位于北部老城区，辖区有4个物业型小区，普遍存在物业服务水平不高、管理落后的情况，幸福街社区联盟港湾更是其中的“典型”。该小区共有4栋楼、7个单元、628户,常住人口600户,党员21人。其中，2栋楼为经适房、公租房,业主来自四面八方,单位不同，身份各异，互不相识，管理难度较大。当时的物业公司管理滞后，长期不作为，导致小区内外环境脏乱差，秩序混乱。小区的4部电梯瘫痪、其余电梯不同程度故障，给居民日常出行带来极大不便；没有规范的车棚、停车位，电动车乱停乱放，私家车随意停放；楼道里杂物乱堆，单元口垃圾成堆，经常有飞线充电、电动车上楼现象。小区里的各种问题层出不穷，让居民一出家门就皱眉，一进小区就头疼。对此，群众意见很大，频繁进行投诉，甚至还出现了集体上访的苗头，成了周边居民区的“老大难”。

二、介入过程

面对联盟港湾物业不作为、居民意见大的困局，幸福街社区党委及时向街道进行汇报，引起了街道党工委的高度重视，多次组织召开专题会议，专门研究安排联盟港湾小区的管理和服务工作，确立了“三步棋”的工作思路。

第一步，摸清小区情况。2023年11月，由幸福街社区党委牵头，组织社区“两委”干部、网格员和该小区党员开展集中走访活动,了解居民基本情况，重点征集居民意见，共收集到电梯维护、监控损坏、车辆乱停等群众关心关注的热点难点问题12件。

第二步，成立党群组织。积极挖掘、选拔有热心、有威望、有责任心的党员、居民,组建小区党群议事会，实行“一征三议两公开”工作法，对小区的公共事务推行共商共议、共管共治、共建共享。在此基础上，从楼组中选出骨干党员，设立党员中心户5个,不断延伸党建的触角,筑起小区红色堡垒，发挥党员的先锋模范作用。从单元中挑出热心居民7名担任微网格员，参与居民需求收集、共商楼院事务等治理工作。

第三步，探索协商物管模式。以“党群+物业”双重管理为原则，以协商共治为抓手，积极创新物业管理新方法。党群议事会成立后,组织了多场“港湾夜谈”、“小板凳议事”等居民会议,并通过居民推荐、竞选投票的方式选定了新的物业公司。社区党委派驻党建指导员,指导“红色物业”创建工作。党群议事会通过议事程序，吸纳物业经理进入议事组织，建立党群议事“三方”联动会议机制，定期召开由小区党支部、党群议事会和物业公司参加的联动会议，实施党群提议、物管协商、联动共管。同时，通过建立“社区—网格员—小区党支部+党群议事会+物业公司—单元微网格员”的四级治理链条，开展小区意见收集、事务商讨、问题解决、反馈评价的闭环式服务，逐渐规范小区物业管理方式方法，理顺物业公司和居民的关系，明确各自权利与义务，提升小区物业管理能力和质量。

三、主要做法

建立机制，协商治理。根据辖区物业服务情况和群众诉求意见，逐步探索出“1355”物业小区协商治理工作机制。其中，“1”是指社区党委引领；“3”是组建三个体系，即第一个是社区、党群议事会、物业协商共管体系，促进三方“协同发力”，第二个是党员中心户联户体系，推动党建“引领有力”，第三个是社会组织助力体系，凝聚“伙伴”“齐心助力”；第一个“5”是指“五航”治理模式，即：形成组织领航、联盟启航、平台助航、机制护航、服务续航的联盟港湾“五航”治理模式；第二个“5”是指该机制实现五大需求目标，即：最终实现群众爱在楼院、美在楼院、安在楼院、和在楼院、乐在楼院的五大需求。

发动群众，齐心共治。积极组建党群议事会，推行“三方”联动会议机制，开展物管协商、联动共管。在此基础上，从楼组中选出骨干党员设立党员中心户,不断延伸党建引领的触角,发挥党员宣传政策、调解纠纷等先锋作用;从单元中挑出热心居民担任微网格员，参与意见收集、事务商讨等楼院工作。在小区游园等处开辟协商治理阵地--“幸福夜谈”角，建立小板凳会议机制，针对群众反映的共性问题、小区大事，由党群议事会召集小区党员、居民、物业公司代表，联同社区、相关部门，共同商讨、解决群众的烦心事、揪心事，逐步形成社区搭台、居民唱戏、社会协同的基层治理合力。

打造品牌，幸福共享。由幸福街社区书记唐渝涵牵头，引领辖区楼院“宝妈”志愿者等建立“唐小糖”为民服务团，通过发动群众、定期培训、发挥优势，设立三支暖心队伍，开展多元化、亲情化的为民服务。一是建立纠纷化解服务队，在楼院里第一时间排查出不和谐因素，通过入户走访、耐心劝导，将矛盾及时化解在萌芽中;二是建立青少年成长服务队，为留守儿童成立“代理妈妈”团，定期上门关心关爱未成年人健康成长，送上陪伴与祝福;三是建立老年人关爱服务队，为孤寡、空巢老人成立“代理儿女”团，定期到家中关注老年人身体健康情况，帮助做家务等，让老年人感受到温暖。

四、取得成效

在街道社区党员干部和群众的共同努力下，联盟港湾在短短几个月的时间里，彻底实现了从乱到治的华丽转身，居民群众的满意度不断提高，探索出了“1355”物业小区协商治理工作机制。

（一）党组织凝聚力不断增强。新物业公司进驻小区后，在社区党委的倡议下，组织开展了“党员亮身份”、集中大扫除、居民运动会、井盖美美颜等为民服务活动几十次，党组织的凝聚力和战斗力不断增强，基层党组织的战斗堡垒和小区党员的先锋模范作用得到充分发挥。有问题找党员、有困难找党员，成为了联盟港湾小区全体居民的共识，鲜红的党旗在小区高高飘扬，闪亮的党徽在楼道熠熠生辉。

（二）小区面貌发生质的飞跃。物业公司利用三个月时间开展“打造幸福港湾”行动，大力整治小区环境卫生。先后维修维护电梯14部， 新建车棚6个，修补美化围墙200余米，清理乱堆乱放杂物56车。在楼外，安排保洁员每天清理卫生，及时清运垃圾杂物；在楼内，街道社区党员志愿者和居民一起动手，一层一层清理楼梯，一天一夜过去了，整个小区4栋楼7个单元，才清理完一栋楼2个单元，物业经理积极寻找外援，加派了50名农民工，分组分工明确，加班加点清理。就这样短短的两天两夜的时间，全面清理了楼道乱摆乱放，楼道通畅了，地面整洁了，居民们都说，小区大变样，和高档物业小区差不多了。

（三）居民获得感幸福感安全感提升。小区的环境干净整洁，治安状况良好，居民群众处处讲文明、讲礼貌，小区的文化生活也日益丰富多彩，庆六一、迎端午，居民的精神文化生活愈加丰富，整个小区处处呈现出其乐融融的温馨景象。群众靠发动，发动靠活动，元宵节，楼院里，广场上大家猜灯谜，煮元宵，端午节，粽香飘满整个楼院，群众中聚在一起，包粽子，有说有笑，热闹无比。更是吸引了很多社区组织的加入，有免费为老年理发的，有免费修理电动车的，还有一些擅长彩绘的居民，小区的窨井盖上，墙面上都呈现了美丽的画卷，给小区也增添了色彩，还有戏曲队，舞龙队，合唱队，秧歌队等等，一场场文化活动盛宴，将邻里之间的感情拉近，将心凝聚起来。不仅仅有看的见的美景，听的见的夸奖，还实实在在的给物业公司带来了实惠——物业费的收取率从40%增长到了93%，可以说昔日“楼房里的贫民窟”，变成了今天居民心中的“幸福港湾”，往日的“两败俱伤”，变成了今天的“双赢互利”。

良好的环境、优质的服务，让联盟港湾小区的居民心情舒畅。大家在越来越满意的同时，对社区的认同感和归属感也在不断地增强，自治意识也有了明显的增强。越来越多的党员群众通过党建活动和议事协商平台，积极主动参与到社区服务和小区管理中，真正实现了群众自我服务、自我管理，“1355”物业小区协商治理工作机制的创新实践，极大地提升了群众的生活幸福指数，为物业小区治理提供了有益的探索。