武侯区幅员面积76.65平方公里，常住人口60余万人，目前有58个社区居委会，27个村委会。近年来，我区按照“以政府为主导、以群众为主体、以党建为核心、以自治为基础、以服务为纽带”的总体思路，深入推进社区社会化管理创新，积极探索居民自治新思路，在全区58个社区全面建立起“政府管理与社区自治合理界定、有机结合，政务服务重心下移，居民自治充分归位，公共服务不断提升，居民群众安居和谐”的新型社区治理模式。得到了周永康等中央、省市领导的好评，吸引了省内外、市内外众多参观者的目光。我们的做法和体会是：

一、切实加强组织领导，不断强化制度保障
    我区历来重视社区居民自治工作，不断探索创新居民自治机制，市委市政府10号文件出台后，进一步加大了居民自治工作力度，把完善社区居民自治机制摆上了更加重要的位置，成立了由区委、区政府主要领导挂帅、相关区领导及22个区级部门和13个街道为成员的“武侯区创新社会管理、完善社区居民自治机制工作领导小组”。区委、区政府印发了《关于印发〈武侯区关于在社区开展社会管理创新工作的实施意见（试行）〉的通知》（武委发［2010］28号）和《关于完善城市社区居民自治机制的实施意见》（武委发［2010］31号）。相关部门出台了系列配套文件：《武侯区改革社区管理体制推行社区工作站指导意见》，《武侯区社区综合服务管理站管理规范的通知》和《武侯区城市社区公共服务和社会管理专项资金使用办法（试行）的通知》，《关于积极推进居民自治加快构建居民院落常态长效管理机制的指导意见》等。

二、深入推进社会管理创新，构建多元化社区治理新机制
    （一）居委会职能归位，较好地解决了自治“瓶颈”
    2008年以来，针对长期以来存在的政府与社区职责划分不清，社区承担的行政管理工作日益增多，社区居委会行政化倾向越来越严重等实际问题。我区全面推行以“居站分离”为核心的社区管理体制改革，在社区成立“一站式”工作站，作为行政管理和公共服务在社区“落地”的平台，让居委会从繁杂而具体的事务性工作中解脱出来，把更多的时间、更多的精力用来深入群众，倾听民情，反映民意，解决民需，使社区居委会的职能“归位”，依法组织社区居民开展好居民自治活动，较好地解决了社区居委会难以履行法定自治职能的瓶颈。
    今年，在社区党组织的领导下建立了社区议事决策与执行相分离的工作机制。目前居民自治组织主要由居民会议（或居民代表会议）、社区民情议事会、居民委员会构成。社区民情议事会受居民会议（或居民代表会议）委托，在闭会期间和授权范围内负责居民会议（或居民代表会议）的日常工作，行使社区自治事务议事权、决策权和监督权，商议社区日常事务，组织召开临时会议。接受居民会议（或居民代表会议）和居民的监督。召开院落民情代表议事会和社区民情议事会568次。
    （二）建立“网格化服务”工作机制，提升社区综合服务能力
    2008年，全区启动了政务服务下沉社区工作。根据“应沉尽沉”的原则，从创新机制入手，规范程序，全面提升政务服务的整体水平，为群众提供更加优质便捷的服务为出发点，按照“服务再下沉，内容再增加、群众更方便”的工作思路，大胆创新、努力探索，依托社区综合服务管理站的“一站式”服务平台，顺利完成区、街道、社区三级政务服务平台下沉业务的全面对接，实现了 “一个窗口对外、一站式服务、一条龙办公”的全新模式。全区目前共有89项政务服务事项下沉到街道和社区，涉及劳动、计生、卫生、民政、教育等民生和群众生活息息相关的各种政务服务内容。
    今年，我区针对当前社区工作站存在的人员忙闲不均、条块分割、受理有空白、服务有缺位等问题，进一步深化社区管理机制改革，通过整合社区工作站、流管站、警务室，以及劳动、民政、计生、文体专干等力量，成立了社区综合服务管理站，组建社区综合服务管理队伍。按照因事设岗、合理配置原则，规范岗位设置和人员配置标准，实现“一岗多责、一人多专”运行制度。在前台窗口保留2名人员，集中办理劳动保障、社会保险、民政事务等公共服务事项，其余人员全部“下沉”到院落，划分服务片区，定人、定责、定片、定岗，贴近群众开展各项管理服务工作，采取“出门一把抓，回来再分家”、“一专配多辅，一专带一批”、“对上条块结合，对下网格服务”等方式，形成网格化的社区管理服务体系。保证了老百姓“就近、就快、就多”地享受各项政务服务，避免了重复打扰，极大地方便了群众。
    （三）延伸居民自治组织，构建院落治理新机制
    以“组织细胞化、管理民主化、服务自主化”为目标，把居民自治组织进一步延伸到居民院落，建立健全以“街道—社区—院落—楼栋”为主线的社区治理结构。推行“院落自治”，将自治端口前移，实现了从“代民做主”到“由民做主”，从“直接管理”到“主动服务”、从“被动参与”到“主动参与”的转变。
    一是组织细胞化。按照居民的居住状况设立若干院落（小区）民主自治组织。一方面构建 “社区党委—院落党支部—楼栋（单元）党小组”构成的基层党组织体系。在老式居民院落治理中实现了党建工作全覆盖，为社区治理奠定了坚实的组织基础；另一方面，充分发动群众，以户为单位，经过民主选举产生院落民情代表议事会和自治管理小组，行使自治管理职责，形成“社区—院落—楼栋”梯次化自治组织治理结构，从而实现组织体系由扁平型到立体型的转变。今年全区有359个院落（小区）经过整合成立262个院落（小区）自治小组和院落民情代表议事会。
    二是管理民主化。各自治院落制定了院落自治制度、会议制度、财务制度、民情制度、考评制度等，通过制度建设。形成了院落事物大家评、院落管理大家议、院落决策大家定，真正做到了社区事务回归民本。
    三是服务自主化。发挥居民自治机制的作用，自创并不断完善居民公约，开展“六大院落服务”：即生活服务、为老服务、就业服务、残疾人服务、宜居服务、文化服务。逐步实现细小服务不出院落、一般服务不出社区的全方位、快节奏、便携式社区服务运行机制。引导和鼓励居民广泛开展“人人动手，清洁家园”、“我为家园添光彩”等自我管理、自我服务活动，积极调解邻里纠纷，化解居民矛盾，共建文明和谐社区。
    （四）强化保障措施，提高社区居委会自治能力
    为保障居民自治的常态化、长效性，调动居民自治的主体意识。一是定额补贴自治专项经费。全区每年按每百户3500元安排专项公共服务和社会管理资金，对以社区居委会为主体提供的公共服务和社会管理项目进行补贴。以民主荐事、民主决策、民主监督、民主评议的形式，调动居民充分参与社区公共服务和社会管理项目建设。二是规范自治经费的使用管理办法。专项补贴经费的使用按照“公开透明、民主决策”的原则，事前在各院落（小区）广泛征求居民群众意见，经院落民情代表议事会讨论通过并公示无异议后，上交社区民情议事会。经三分之二以上社区民情议事会成员或半数以上社区居民代表同意方可使用。三是全面实施社区办公用房规范化建设。区委、区政府高度重视社区办公用房问题，花大力气，下大功夫，仅2007年就投入1190.5万元，通过新建（购）、租等方式，由政府实行资金补贴，确保全区社区办公用房全部达到了200平方米以上的标准。区财政投入3500万元对社区实施标准化建设，做到了标识、标牌、制度栏、公开栏、便民资料栏、办事流程“六统一”。四是健全完善居民自治制度。规范化社区建设除了有一流的硬件设施外，还必须要有一流的管理制度和服务流程与之相配套，我们通过规范化、特色化的管理及人性化的服务流程引导，建立了从工作人员培训到管理、服务的一系列制度和标准体系，印发了《居委会工作手册》、《社区工作站工作手册》。从制度上保证了居民自治、居民院落（小区）治理工作推得动、效果留得住、管理能常态、机制真长效。

三、创新工作载体，探索社会参与和市场运作的社区服务模式
    居民自治的根本是提升社区服务的功能和质量，为群众提供更加方便快捷的服务。全区各社区以完善居民自治为契机，充分利用社区资源、各类网点，开展了助老、助残、帮困、就业等社会福利救助服务，开展了家政、治安保卫、环境绿化、清扫保洁、法律咨询、家电维修、艺体培训、房屋中介等便民利民服务，使群众享受到了方便快捷的服务。
    一是依托“一键通”，全面开展居家养老、养残服务。给全区1000余户孤寡老人、残疾人安装“一键通”，依托电信平台和网络，开展各种社区惠民服务。孤寡老人、残疾人足不出户，只需按黄色、或蓝色按钮，就可以找到社区服务中心或社区卫生服务中心，解决自己的各种需求，极大的方便了特殊群体的生活，解决了他们的后顾之忧。
    二是通过政府购买服务，解决政务服务“瓶颈”问题。为确保公共服务在社区得到落实，由政府有关职能部门承担相应的工作职责，对社区居委会或其他社区组织责任与能力之外的部分公共服务，通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，委托社区居委会或其他社区组织承担，按照“权随责转、费随事转”的原则，为社区组织落实公共服务提供必要条件。
    三是积极培育社会组织，为社区提供专业化服务。积极引导培育为社区老年人、未成年人和残疾人服务的组织和公益慈善、群众性文体活动组织，使广大社区居民有序参与，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务。加强社区志愿者队伍的规范化建设，探索建立志愿者服务的激励机制，充分挖掘社区的人力资源，积极引导社区居民开展邻里互助和困难群体关爱行动，促进社区志愿者服务的长期性和持续性。目前我区有99348名社区自愿者，466支志愿者服务队伍，长期在社区开展各种志愿活动。望江街道办事处棕东社区标准化志愿者服务站就是一支深受广大居民欢迎的志愿者队伍，并多次获得国家、省市的表彰。
    四是引入市场运作，促进社区服务社会化。充分挖掘社区资源，鼓励和支持各类组织和个人开展社区服务，拓宽思路，以经营的理念重点发展满足社区居民需求的生活服务项目，对与市场结合紧密的服务项目，可适当引进市场经营管理机制或引进企业联合经营，走专业化社区服务发展道路。玉林街道办事处的黉门街社区、九如村社区实施专业化的物业管理，将过去门卫加扫帚的服务模式，改变为按物业管理的标准进行正规化运作，收到了较好的社会效益和经济效益，得到了单位和居民的肯定。
    五是引进第三方专业评价机构，测评自治工作满意度。为真实、客观反映我区居民自治工作情况，我区委托第三方评价机构对武侯区开展居民自治工作情况、提高公共服务和社会管理能力的群众满意度进行了测评调查。通过测评结果可以看出，居民群众对社区、院落居民自治工作的开展情况的满意度指数为80.47%。按照国际惯用的CSM七级分值区间标准，达到了满意水平。