安徽省芜湖市镜湖区在社会管理实践中不断探索创新，积极引导培育多方参与社会管理工作，搭建以党代表、人大代表、政协委员参与矛盾纠纷化解工作的“两代表一委员”调解工作室为平台，以“两代表一委员”联系社区、倾听民意、化解矛盾为机制，初步探索出了一套系统、有效、新颖的矛盾调解工作模式，使“两代表一委员”调解工作室成为加强基层组织、密切党群关系、强化协同共治、转变干部作风的重要载体。

重心下移、建章立制，拓宽知情参政渠道

　　近年来，随着城市棚户区改造和城市化进程的快速推进，在维护社会稳定方面的压力不断增大，如何破解城市发展和维护社会稳定的关系，成为摆在镜湖区区面前的重大课题。经过不断探索和实践，镜湖区把在街道搭建了“两代表一委员”化解矛盾纠纷新平台。

　　镜湖区委出台了《关于进一步发挥“两代表一委员”作用的实施意见》，提出了“两代表一委员”“5个列席、4个参与”的工作模式。即列席镜湖区委、人大、政协常委会和政府常务会、街道党工委会议；参与该区干部选拔推荐、测评，参与全区各部门及街道的工作考评、行风政风评议，参与社会矛盾调处工作，倡导、组织“两代表一委员”走访和接待群众，参与结对帮扶困难群众活动，建立重大情况向“两代表一委员”通报制度等。据统计，自《实施意见》实施一年时间左右，“两代表一委员”列席镜湖区重要会议和参与重要活动累计已达800余人次，大大拓宽了“两代表一委员”知情参政渠道，增加了决策的透明度，提升了决策的科学性，为代表更好地参与社会管理提供了保障，为基层党员群众参与社会管理提供了平台载体。

　　镜湖区在所有街道、社区建立了“两代表一委员”调解工作室，与街道、社区矛盾调解中心（站）合署办公，确定矛盾调解中心主任（站长）为联系人，统筹安排“两代表一委员”接待群众，开展矛盾调解工作。吸收各级党代表、人大代表、政协委员和基层党员、群众参与，建立“两代表一委员”调解工作队伍。目前全区在册“两代表一委员”调解人员304人，实现了“两代表一委员”调解工作室全覆盖，逐步形成了党委领导、部门负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　为将“两代表一委员”参与矛盾纠纷化解制度化，镜湖区专门制定了《镜湖区“两代表一委员”调解工作制度》和《“两代表一委员”调解工作室接访制度》等制度，明确了“两代表一委员”调解工作室工作职能、目标及方式等，形成了系统配套、操作性强、特色明显的“两代表一委员”调解工作室工作运行机制。根据《“两代表一委员”调解工作室接访制度》规定，向社会公布了“两代表一委员”名单,所在工作单位、从事职业、擅长调解领域、接访时间、联系方式等，并承诺在接待日期间，工作不缺位、不空岗，对群众的意见和诉求能答复现场答复，努力发挥其优势为群众代言解困、为社会和谐稳定作贡献。

倾听民声、多方参与，提高矛盾调解效能

　　依托“两代表一委员”，一大批党员干部乃至普通志愿者都依法有序地参与到调解矛盾中来，调解矛盾人人参与、和谐社会人人共享的局面初步形成。

　　“请进门”听意见。镜湖区规定，每周五上午为“两代表一委员”坐班接待工作日，由街道安排代表委员到街道轮流接待来访群众，听民声、解民忧，调解矛盾、解答诉求，能够当场调解的就现场调解；对群众反映的属于街道职责范围内的矛盾纠纷，由代表委员作为人民调解的第三方，与街道主管一道进行调查核实，掌握情况，共同制定矛盾化解方案，交街道有关部门，限期解决；对群众反映的应由上级部门解决的问题，代表委员向群众做出耐心解释，并通过代表委员身份反映给有关职能部门，提出建议、意见，协调解决，指导群众到有关部门依法有序表达诉求。这种由区社会矛盾纠纷大调解中心牵头的“两代表一委员”民情接待机制，不仅为代表委员履职尽责提供了新平台，也为畅通社情民意提供了新渠道。一年来，共接待群众1800人次，为群众当场化解矛盾428起，其他不能及时处理的均实行了交办督办。

　　“走出门”找问题。镜湖区“两代表一委员”工作室成立以来，代表委员除了接访和接受群众约见外，还通过以问卷调查、个别访谈、集中约访、座谈会等形式察民情、汇民意。一些担任一定领导职务的干部以普通代表身份走近寻常百姓家，了解群众疾苦，帮助解决了一批诸如拆迁补偿、教育医疗、小区整治、社会保障、市容环卫等群众反映强烈的重点、难点问题。活动开展以来，“两代表一委员”深入基层社区、农村共2500多人次，走访3202户，搜集各类问题2076个，帮助调处解决1971个。“两代表一委员”工作室真正成为了群众与政府之间沟通的“直通车”。

　　“敞开门”抓落实。通过入户走访、集中座谈、问卷调查等形式，“两代表一委员”与选民群众直接面对面的交流、沟通，倾听并反映群众的呼声，着重了解群众对民生工程特别是社会保障、社会稳定、城市建设、文化教育等方面的诉求，获得第一手社情民意信息，汇总梳理出具有针对性、可操作性的意见和建议，交由相关部门研究处理，并将办理结果及时反馈给群众。截至2011年，全区市、区两级人大代表共走访3000多名群众，收集意见建议100余条，代表参与走访率达到80%以上。区政协首次联合区纪委、监察局，就全区保障房、廉租房分配开展联合监督活动，尝试民主监督与党内监督、行政监督的有机结合。“两代表一委员”还通过参与信访听证会方式，使31件信访积案得以化解。

改善民生、源头治理，提升群众工作满意度

　　工作中，“两代表一委员”调解室把“办公室”搬到群众家门口，“两代表一委员”把工作做到百姓心坎上，在服务中实施管理、在管理中体现服务，群众工作的满意度不断提高。

　　“两代表一委员”是党员群众选出来的，有很高的威信，能代表多数群众的合理诉求，而且他们社会阅历、工作经验丰富，调解的方式多元化，调解方案执行力强，通过他们做社会矛盾化解工作，能达到事半功倍的效果。如在拆迁过程中，邀请“两代表一委员”参加拆迁工作协调会和司法强拆听证会，代表、委员们现身说法，围绕拆迁改造内容，针对拆迁地块居民关注的拆迁问题进行信息互动，积极宣传拆迁工作相关政策和政府实施的棚户区改造民生工程的实际意义，为困难拆迁户办实事、解难事、做好事，切实解决实际问题，得到了拆迁户的理解和支持，有效维护了群众的合法权益。

　　“两代表一委员”开辟了一条群众通过代表委员反映问题的常态性新渠道。他们在参与社会社会矛盾化解中，坚持民本理念，认真了解群众关注的热点、难点问题，充分发挥其政治资源、联系群众优势，进一步畅通党委政府联系群众的渠道，使群众利益诉求和不同意见得以舒缓和宣泄，从而减少因沟通渠道不畅、群情过度压抑与聚集而引发的群体事件。区法院在审理案件过程中，引入缓刑听证程序，邀请党代表和人大代表参与听证，并通过调查了解，提出审判建议，维护了当事人合法权益。在市容管理过程中，针对群众反映的摊贩一条街脏乱差的现象，代表委员深入商户家中上门征求意见，最终提出建设统一固定摊点群，培育小吃一条街的大胆设想。目前，带有徽文化气息的固定摊点群小吃一条街已经初具规模，过去的老大难，不仅旧貌换新颜，方便了居民，还赢得了摊点商户的交口陈赞。

　　镜湖区推进“两代表一委员”化解社会矛盾的新举措，就是要“两代表一委员”参与社会管理，广泛收集民意，提出建议、议案，参与政府议政，推进党委、政府决策的科学性、权威性和可行性，更是从源头预防矛盾的发生。通过“两代表一委员”征求民意，不断扩大社会公众对民主政治和法治建设的有序参与,依法保障社会各阶层尤其是弱势群体的合法权益,依法引导社会的利益诉求,促进社会矛盾与利益纠纷的公正解决等。在征地拆迁、重大事项社会稳定风险评估等过程中，镜湖区积极邀请“两代表一委员”参与，通过“两代表一委员”把群众反映的问题和诉求及时反馈给有关部门，同时积极做好政策的宣传工作，为项目的顺利推进赢得了群众基础。