“克拉玛依市图书馆联建共享服务体系”（以下简称“联建共享体系”），是第一批创建国家公共文化服务体系示范项目（以下简称“示范项目”）。在创建示范项目之前，“联建共享体系”已经有了一个雏形。从创建开始，“联建共享体系”的建设即由行业行为转变为政府行为，即在政府主导下高效推进，提升保障力度，从而使“联建共享体系”步入快速发展的通道，成效显著。 
    “联建共享体系”创建的背景 
    新疆克拉玛依地处准噶尔盆地西北缘，是一个以石油天然气为主要产业的能源城市，人口将近40万，面积7735平方公里，下辖4个区（克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区），2个乡（乌尔禾乡、小拐乡），6个街道办事处。整个地形呈斜条状，点多线长，城区之间距离较远（100公里左右）。这座城市的最大特点是城市依油田而生，先有油田后有城市，因而城市管理与油田管理“政企合一”。 
    2009年以前，克拉玛依市的公共图书馆现状跟国内大多数西部地级市的情况相似，处于一级政府建设一个图书馆的状况，即全市有一个市级公共图书馆、4个区级图书馆。市图书馆年购书经费在60万元上下，各区图书馆购书经费极不平衡，独山子区年购书经费可达80万元，而白碱滩区每年仅20万元左右。此外，各馆的管理水平与服务水平也参差不齐，像克拉玛依区图书馆尚未使用计算机自动化管理系统。在街道（乡镇）层级上，虽然部分街道（乡镇）建有图书馆（室），但资源少，人员不固定，管理十分落后，大多数情形是：图书不编目，随意堆放，借阅时手工登记；馆舍环境差，开馆时间不能保证。 
    克拉玛依是一个建设在油田上的城市，在新疆石油公司体制下有17个二级企业的图书馆（室），其中1/3分散在远离城区的油田上，部分油田企业图书馆（室）的服务对象就是企业员工。多年来，企业图书馆（室）没有固定的购书经费预算，由企业工会根据工会活动情况酌情购买。这些企业图书馆（室）尽管不缺钱，但购书无计划，管理水平落后，致使图书馆（室）利用率不高。 
    2003年，按照文化部的要求，克拉玛依市被自治区人民政府、自治区文化厅确定为全疆文化信息资源共享工程建设示范市。2005年，在克拉玛依市图书馆建成全疆第一个文化信息资源共享工程地级市支中心，并逐步在全市的乡镇、街道、社区、学校、企业建设共享工程基层站点。共享工程的实施全面改善了全市街道（乡镇）以及企业图书馆（室）的网络和计算机装备条件，为进一步构建“联建共享体系”奠定了良好的基础。 
    从整个城市环境来看，克拉玛依市在智能化城市建设方面拥有独特的优势，有些甚至堪称全国领先，比如，建成了中国第一个数字化大油田，拥有覆盖全市城乡的一体化数字广播电视网，2011年又建成我国西北第一个“无线城市”平台。城市良好的信息化环境也为构建“联建共享体系”奠定了坚实的物质基础。 
    “联建共享体系”的做法 
    克拉玛依“联建共享体系”启动之初面对的状况是：在一个图书馆事业并不太缺钱（跟我国中西部大多数地级市相比）的地区，各级各类图书馆各自为阵，资源重复，整体管理水平低下，从而导致服务品质不高、利用率低的状况。“联建共享体系”的目标就是要改善这一现状，构建一个普遍均等、实用高效的图书馆服务体系。为此，结合城市的特点，充分整合、集成全市域图书馆资源，形成跨层级、跨城区、跨行业的图书馆服务体系，实现图书馆资源的无障碍流通、全市域共享，让全市民众共享普遍均等的图书馆服务。 
    为了实现上述目标，克拉玛依“联建共享体系”充分利用了城市“政企合一”的特殊环境，重点解决了两个问题：其一，公共图书馆设点布局问题，即通过在一座城市建一个公共图书馆群来达到公共图书馆服务的“全覆盖”，以实现图书馆服务的“普遍化”目标；其二，跨系统整合各级各类图书馆资源，把全市所有公共图书馆、5个街道分馆和53个社区分馆、17个企业图书馆（室）、26个学校图书馆的资源整合成同一个系统，让同一座城市的民众共享同一个资源体系，提升全市图书馆服务的整体水平，实现图书馆服务的“均等化”目标。 
    首先是实现全覆盖，形成公共图书馆四级服务体系。 
    解决“全覆盖”问题的关键就是全市街道（乡镇）、社区（村）图书馆（室）的设置问题。对此，政府主导的最大意义是：将以往街道（乡镇）、社区（村）图书馆（室）建设中的瓶颈问题作为一个必须突破的问题予以正视，而所谓瓶颈就是在我国长期以来形成的“一级政府建一个图书馆”的现状面前，越是往下的政府层级，其建设和维护一个图书馆的能力就越弱，甚至不具备这种能力，这是导致历史上街道（乡镇）图书馆（室）“建了关，关了建” ，反复多次失败的主要原因。而到了社区（村）这一层级，因为没有相应的政府层级，它们的上位政府层级（街道、乡镇）在不能保障本层级图书馆建设与运行的情况下，就更难向下延伸了。近几年来，国内发达地区已经尝试将街道（乡镇）、社区（村）这些基层图书馆（室）的责任主体适当上移，这种做法已被证明是更合理与有效的解决途径。其他地区先行经验表明，具备这种能力的政府层级在区（县）级及其以上。克拉玛依“联建共享体系”建设中，确立了“政府主导”这一建设方针。具体体现在两个方面：第一，由具有全局规划能力的政府层级——克拉玛依市政府（油田总公司）来主导整个地区的“联建共享体系”；第二，基层图书馆（室）的建设主体上移至所在区政府，即由区政府承担辖区内所有基层图书馆的建设与维护责任。 
    当街道（乡镇）、社区（村）图书馆（室）基本健全以后，就意味着在全市形成了公共图书馆的四级服务体系。这一服务体系的保障来自两级政府：市政府（油田总公司）和区政府。换句话说，市、区两级政府为全市提供的公共图书馆服务通过四级服务体系实现了全市域的覆盖。其中，这两级政府作为地区公共图书馆的建设主体，解决了最核心的问题，即有了两个保障：一是经费保障，二是人员保障。 
    经费保障方面，在市政府的主导下，街道（乡镇）、社区（村）图书馆（室）的建设与运行经费被列入各区的财政预算，并且为了保证街道（乡镇）、社区（村）图书馆（室）达到一定的建设水平，统一对街道（乡镇）、社区（村）图书馆（室）的经费数量作了规定，即街道（乡镇）图书馆（室）年购书经费为3万元，社区（村）图书室年购书经费为1万元。另外，报刊订购费用单列，并保证各街道（乡镇）图书馆（室）订阅报刊不低于50种，各社区（村）图书室不低于20种。 
    在人员保障方面，同样在市政府的主导下，全市统一规定，人员问题由各区划拨“公益岗位”编制，且由各区文广局统一招聘。市政府还规定，各街道（乡镇）等机构不得随意抽调图书馆（室）管理员。在不改变这一行政隶属人事和财政关系的情况下，将基层图书馆（室）管理人员的业务培训与业务工作考核委托给市图书馆。为了保证基层图书馆（室）的正常运行，市政府规定，各街道（乡镇）等机构不得随意抽调图书馆（室）管理员。 
    其次是跨系统资源整合，实现图书馆服务“均等化”。 
    “联建共享体系”在建设之初所面临的问题是全市图书馆各自为阵、资源重复、管理水平参差不齐、利用率低下等现状。而解决这一现状的基本思路就是通过跨系统资源整合来全面提升图书馆整体服务能力。这需要有两个前提：第一，政府主导。因为所谓跨系统，涉及到跨行政层级、跨城区、跨行业，如果没有市政府的强势主导，仅仅依靠部门的力量将很难打通横亘在其中的种种体制障碍和观念障碍。第二，提升各个层级的中心图书馆的服务能力，也就是提升市、区两级中心图书馆的服务能力。这无疑需要政府加大投入力度，包括资金投入和人员编制的投入。提升市、区两级中心图书馆的服务能力，一方面指他们服务公众的能力，另一方面是对其辖区内基层图书馆和行业图书馆（室）提供支持的能力。 
    跨系统资源整合具体的做法是：（1）借助先进的克拉玛依市政府信息网络平台搭建图书馆集群自动化管理系统，各服务节点之间的信息处理经由政府网络平台交换，这样既节省了建立虚拟VPN的费用，也利用了政府网络平台高端的安全保障体系，使数据安全更加有保障；（2）对全市各级各类图书馆（包括公共图书馆、企业图书馆和学校图书馆）的馆藏资源，在统一标准的前提下自主编目，然后再统一建库，在统一建库时对不同资产权属的资源在计算机系统的虚拟空间中做“区位”的划分，使其具有理论上的可分割性；（3）为各个服务节点的图书馆（室）配备自动化系统运行的必要设施，包括电脑、网络、条码扫描仪、打印机等；（4）全员大培训，包括后台编目人员和前台服务人员的培训，解决各自主采购资源的联合协调编目以及各服务节点的服务提供问题。 
    “联建共享体系”的特点 
    克拉玛依“联建共享体系”具有如下特点： 
    服务均等化：一城市一体系。经过跨系统整合后的图书馆资源体系是一个紧密型资源共享体系，有别于一般的联盟式的共享体系。在这一资源体系的后台，不同渠道的资源在不改变经费渠道、不改变资产权属关系的前提下，资源被统合在同一个系统之中，图书馆之间也不需要适时按照资产权属关系对通借通还图书进行“归还”。这种突破单位权属关系的大系统，更有利于文献的流通，更能发挥文献资源的效用，从这个意义上讲，获得了 1+1＞2 的效益；而在服务的“前台”，任何来源的资源具有同一性，即每一个服务节点上以同一个资源系统输出服务，读者可以任意借阅系统中的任何资源，形成了“同城生活，共享同一个图书馆资源体系”的独特效果。 
    保障制度化：解决了“可持续”问题。“联建共享体系”的保障问题关系到其“可持续”的问题，无论是四级服务体系的可持续，还是资源共享体系的可持续，都取决于条件保障的持续性。而解决条件保障的持续性就必须让“保障”制度化。一是经费数量的制度保障，二是经费必须纳入财政预算。克拉玛依对街道（乡镇）和社区（村）两级图书馆（室）的经费保障数量以政府文件的形式做了统一规定，从而保证了基层图书馆（室）基本的保障经费。另外也明确规定了将基层图书馆每年的购书和运行经费纳入区级财政预算。在人员保障方面，采取聘、用分离的方式，即区文广局统一招聘，统一解决人员工资和福利，再由市图书馆统一培训和统一考核，在一定程度上实现了人员的专业化管理。 
    推进“示范项目”的组织保障机制 
    在克拉玛依“联建共享体系”被列入创建国家公共文化服务体系示范项目以后，在项目的推进过程中，作为主导方的政府以及职能部门所形成的组织保障机制起到了至关重要的作用。组织保障的实质就是形成克拉玛依“示范项目”的领导机制和执行机制，也即解决谁来领导、谁来执行的问题。“整体层面上的领导”与“具体实施层面上的责任”意味着组织保障机制的不同责任的划分。 
    “领导小组”：强化领导责任机制。所谓“领导小组”就是为推进示范项目而专门成立的以市长为组长、市委宣传部长和副市长为副组长，各区、局委办相关部门领导为成员的创建国家公共文化服务体系示范项目领导小组（以下简称“领导小组”），“领导小组”之下设立领导小组办公室。该“领导小组”最具鲜明“地方特色”的是主要领导的双重身份：既是市长又是油田总公司的总经理。“领导小组”的成立意味着克拉玛依市最高决策层对示范项目的重视程度以及将示范项目纳入政府工作全局之中。一系列专门针对示范项目推进的政府文件和实施办法的出台，充分显示了“领导小组”对创建示范项目中“政府主导”机制的执行。 
    “信息周报”：沟通与推进机制。“信息周报”是由“领导小组”机制派生出来的一种示范项目沟通与推进机制。在项目推进实施阶段，为了让“领导小组”成员，尤其是主要领导及时了解项目进展情况，及时解决项目实施过程中的难点与障碍，建立了一种“信息周报”制度。即由市、区两级图书馆收集各基层图书馆（室）建设与全市各级各类图书馆资源整合的进程，每周上报“领导小组”办公室，再由办公室汇总以后报送主管领导。另外，每季度还要向市政府办报送进程及工作小结。“周报”使得“领导小组”成员，尤其是主要领导能够及时了解项目进展情况。凡有基层政府或企业及其他机构推动不力的，或项目在某个环节上“卡壳”的情况发生，市长立即过问；凡遇矛盾集中显现的状况，都能及时通过市长办公会议协调解决。 
    “例会制度”：工作推进与落实机制。部门“例会制度”是由市文广局牵头，由市、区图书馆及各街道、社区相关人员形成的定期工作会议制度（以下简称“例会制度”）。例会每月一次，主要功能是传达“领导小组”和有关部门的决策信息、发展思路和工作部署；职能部门听取基层图书馆上月工作情况汇报及本月工作打算；分析解决工作中遇到的问题；安排部署本月主要工作和下一阶段工作计划。此外，“例会制度”还起到了同行经验交流的作用，即把各中心馆在推进服务体系过程中好的、不好的情况进行交流，既交流问题，也交流解决的办法，这对于从行业层面推进相关工作极为有效。 
    “联建共享体系”的成效 
    “联建”意味着全市各级各类图书馆建设力量的整合，“共享”意味着更高质量的服务输出，“联建共享”的综合效应就是对公共文化服务“普遍均等”的图书馆职能阐释。“联建”与“共享”看起来是一个针对馆藏文献的步骤，但其意义远远超越了资源本身，也即在资源层面之外，它一方面使得全市所有的图书馆，包括街道（乡镇）、社区（村）图书馆（室）和企业图书馆（室）、学校图书馆等全面进入自动化管理状态，这无疑具有管理手段整体提升的意义；另一方面，它促使所有从业人员必须具备操作自动化管理系统的能力，这又具有提升职业队伍整体服务能力的意义。最终，资源、管理、人员素质等全面构成了示范项目实施后的克拉玛依市图书馆服务的全新面貌。 
    以通借通还为标志的、面貌全新的图书馆服务使老百姓利用图书馆资源与服务的积极性明显提高，因而大大提高了全市各馆馆藏文献利用率（到2012年底，在“联建共享体系”示范项目全面运行后，全市所整合的文献资源预计将达到130万余册）。如全市累计办证达到3.3余万人，而在创建示范项目以前累计办证2.6万人，也就是说2011年新增办证7000余人，办证率已接近全市总人口的10%，在全国应属领先地位；2011年，全市各级公共图书馆全年接待读者18万人次，而创建示范项目以前，年接待量为13万人次；此外，2011年年借阅册次达到28万余册。专业人员利用图书馆服务也明显提升，如中心医院图书馆在今年6月集中办证466人。在街道（乡镇）、社区（村）图书馆（室），由于馆舍环境、馆藏、服务人员素质等方面的全面提升，再加上管理规范，开放时间有保证，到馆阅览的读者明显增多，常常出现座无虚席的情况。读者对图书馆服务的接纳度就是对“联建共享体系”最好的回馈。 来源： 中国文化报