一、简要概括
    南京西路街道是上海市文明社区“九连冠”单位。近年来，南京西路街道以激发自治内生力、增强自治合力、推进基层民主自治为目标，在总结前几年发展基层民主的经验和做法基础上，确立了“我为文明小区出份力•爱我家园”自治项目主题，在实践探索中创新了“四议五要”群众工作法，健全了居民广泛参与的自治机制，完善了居民自治的组织形式，融合了社区各方资源，有序推进基层民主自治实践。

    二、方法渠道
    一是广泛商议，要让居民知晓。商议是“四议五要”群众工作法的基础，即在项目征询阶段，采用多种形式，广泛征询居民意见，商议居民区自治重点。为保证居民知晓商议内容和过程，采取三种形式：结合组团式联系服务群众走访、每天5户定期走访、“四百”制度和“一口接待”制度及时了解民意诉求；通过党员生活会议、楼组长例会、团队活动、居民代表会议等广泛征询居民意见；通过上门走访、发放意见征询表等反馈居民意见。通过广泛商议，引导居民合理表达诉求，居委会和专业委员会商议确定项目，动员居民参与社区自治，保障了居民的知情权。
    二是民主决议，要让居民参与。决议是“四议五要”群众工作法的前提，即在项目初步确定后，再次召开居民代表会议，对项目的内容和可行性进行民主表决，经居民代表一致同意后，形成项目决议。决议的民主性一方面激发了居民的参与热情，培养了居民的公民意识，保障了居民的参与权；另一方面最大程度避免了项目实施过程的矛盾，有利于形成社区自治的合力。
    三是公开协议，要让居民做主。协议是“四议五要”群众工作法的关键，即项目确定后，召开专业委员会会议和楼组长会议，讨论项目具体内
容，明确居民参与任务，协议制定实施方案，并在居民区公共场所进行公示，进一步听取居民意见。公开协议将项目决策主体进一步明确为居民，项目要通过居民同意后才能实施，真正让居民做主，从程序上保障了居民的决策权。
    四是定期评议，要让居民监督、要让居民满意。评议是“四议五要”群众工作法的手段和目的。即在项目实施和完成阶段，通过群众评议与专业评议的方式，接受居民的监督。群众评议通过会议和书面两种形式保障居民的监督权。会议形式是通过项目推进会、居民代表会议、总结会等途径公开项目实施情况，评议项目满意度；书面形式是采用意见反馈表、满意度评分表等方式征询居民意见，评议实施效果。专业评议通过引入第三方测评机构，对项目完成度、公开性、程序性、合法性进行专业测评，实
现项目的民主决策、民主管理和民主监督，提高居民对社区建设的满意率。

    三、典型故事
    （一）陕北居民区江宁大楼建于上世纪80年代，大楼结构原始，油烟机排风口直通走廊，走廊墙面和地面又滑又油腻，影响日常生活。居民们想了很多办法，但都没有根本解决。居民区党总支和居委会通过组团式联系服务群众走访了解到居民希望改善楼道环境的想法后，召开居民代表会议商议如何整治楼道环境。会议上，居民们一致同意实施这一自治项目。在协议制定实施方案时，居民提出由居委会负责施工队的联系和楼道整治的监督包括工程询价、验收，居民们也会全程参与，并表示装修费用应根据每位住户的公用面积平均分摊。9楼居民主动提出把自己的楼组作为整治的示范点，以点带面，让更多的居民看到整治成果。随后，楼道整治工作全面铺开，江宁大楼11层约70余户居民，每户自费出资2200元整治楼道，楼道墙砖全部重新铺设，焕然一新，居民们都十分满意。
    （二）新成居民区成都北路337号大楼，有六七十年历史，每层楼依然保留垃圾倒口，共有24个垃圾倒口和1个垃圾箱房，因存在垃圾道口清洁不及时现象，居民家中常能闻到异味，居民怨声载道。居民区党总支和居委会了解情况后，由居民区党总支牵头，居委会实施对垃圾箱房、倒口清洁问题的专题民意调查，记录反馈意见。随后，党总支、居委会组织片块负责人、居民代表和物业代表召开专题听证会，最终确定了在楼内招募志愿者组建保洁队伍管理垃圾箱房和倒口的工作方案。方案制定后，征询居民意见，开展群众评议，居民认可后实施。党总支、居委会还通过在小区内公开告示实施计划，接受居民监督。居民看了告示后，主动到居委会报名参加志愿者。最后组建了由居委会、物业、居民参与的志愿者队伍共14人，定人定点定时，做到每天一次小保洁，每周洗刷一次倒口，每月冲洗一次通道及箱房。每次巡逻和保洁后，志愿者在值勤记录本上签到，记录工作内容，实行常态化管理。
    （三）延安中路955弄由延中物业管理（现金威物业）老公房和邮电物业管理铜仁小区系统房组成。由于物业管理问题，铜仁小区存在水管陈旧影响水质、健身苑乱停车、楼道堆物多等问题。居民区党总支、居委会通过党员生活会议、楼组长会议、居民代表会议、意见征询表等形式听取居民意见，共同商议问题的解决方法，居民们踊跃参加。在广泛征询居民意见的基础上，决议形成解决方案。居民区党总支、居委会通过约请市南自来水公司，协商水管更换问题；通过专题协调会，邀房地办、延中物业、邮电物业共同协商解决健身苑乱停车问题；通过发动党员、楼组一长五大员及楼道志愿者开展清理楼道宣传活动，进行楼道整治。在水管更换过程中，居民区党总支、居委会通过定期项目评议，及时收集居民反馈，解决了水阀门不对应门牌的问题；在协调健身苑乱停车过程中，通过召开车主协调会，及时沟通车位情况，让居民满意；在整治楼道堆物时，通过张贴公示、广泛宣传、动员居民，清除了楼道乱堆物。最终小区更换了水管改
善了水质、取缔了健身苑乱停车，还居民一个整洁、舒适的生活环境，让居民倍感幸福。

    四、经验启示
    南京西路街道的“四议五要”工作法，通过商议、决议、协议、评议的环节，从群众中来，到群众中去，有效实现了党的领导、政府行政管理与基层民主自治推进的有效衔接。同时，把社区事务的决策管理权、自治组织权、监督权归还给居民，从程序上、制度上保障了居民的知情权、参与权、决策权和监督权，引导居民用协商、沟通、合作的方式理性处理社区事务，激发居民广泛参与社区建设与管理的自治活力，提高居民对社
区建设的知晓率、参与率和满意率，努力形成“ 聚力，社区建设齐参与；聚智，社区事务齐谋划；聚心，社区和谐齐创造”的新局面。