多元主体参与社区治理的生动实践

    明故宫社区地域面积1.3平方公里，户籍居民5546户，12753人，其中，60周岁以上人口2848人，占22.3%，其中80周岁以上人口252人，是典型的老龄化社区。关爱和提高老年人健康生活，被列为社区的一项重要工作。

    为了更好的构建基于家庭资源、社区资源、政府资源、社会资源四方面互动基础上的居家养老多元社会支持与参与体系，南京玄武欣禾社会工作服务中心与玄武区梅园新村街道明故宫社区合作，结合社区特点，申报并成功承接了南京市玄武区社建工委2013年度“幸福进行时”小区民生项目之“幸福小饭桌”项目。

    “幸福小饭桌”项目采取与餐馆合作的模式，专门为社区60以上老人提供就餐服务。其中，针对80岁以上的空巢、孤寡、独居、生活困难的老人，采取政府部分购买服务的方式。餐厅将为社区老人提供低于市价的菜品，并可以享受免费送餐上门的服务，从而使得项目的受益群体达到2800余人。该项目具体实施年度为2014年，周期为1年。

    该项目前期的准备中期的申报以及后期的运作充分体现了多元主体共同参与社区治理的概念。

   在项目的前期准备中

    该项目是基于大量的需求调研的基础上提出的。前期，在社区的协助下，小区业主委员会准备了180份的调查问卷，在社区老年群体中采取随机抽样的方式，确定了调查名单，由网格社工和楼栋党支部书记协助，入户调查，发出去180份问卷，收回155份，其中有效问卷108份，在对108份问卷分析的基础上，结合小区特点，提出此项目方案。并提交小区居民代表大会（议事会）讨论通过。

在项目的中期申报中

    以社区的“幸福茶坊”为空间载体，运用罗伯特议事法则，在充分尊重大多数人的意见的同时，也倾听少部分人的声音。让每一位居民都有表达的机会，都有行使权力的空间，都享有被尊重的话语权。在该项目最终提交前，在社区居委会和小区业主委员会的召集下，共开展了3次居民会议，最终确定项目方案。

在项目的后期运作中

    结合社区特色，整合社区资源，明确居民真实需求，来摆脱传统的政府全部购买服务的模式。通过采取政府部分购买服务，社会公益力量多方资助，社会组织专业承载，社工智力支撑的“1+3”的模式（即政府指导，“三社”互相联动），解决了社区老人“吃什么、如何吃”的难题。

通过采取与餐厅合作的模式，政府部分买单，社会组织具体承接这样，既降低了政府的负担，减轻了其成为“福利性”政府的压力；同时，也大大降低了餐厅为此承担的风险，餐厅依然有自己的主要市场，即在附近上班的职员和小区大部分正常家庭。更重要的是，这种模式有利于该项目的长期发展。   

   “幸福小饭桌”项目通过“发掘、整合、利用”社会资源，优化配置，充分发挥社区的平台载体作用，专业社工的智力支撑作用，社会组织的专业承载作用，旨在为实现社区管理和服务的“两转变一联动”（即在社区管理和服务主导力上，做到一元主体向多元共治转变；在社区管理和服务驱动力上，做到自上而下推进向自下而上倒逼转变；在社区管理和服务保障力上，做到体制改革与机制优化联动推进）夯实基层基础。

（作者：王圆圆）