）
当前位置： 中国社区工作网 > 区街社区社会管理
[遵义] 党建引领基层治理 融合共筑幸福家园
——长征街道沙河区域社会治理创新工作经验
沙河小区隶属长征街道，地处红花岗区东出口，与“旱码头”遵义火车站相邻，区域面积2.5平方公里，人口5万余人，个体经营户1500余个，企事业单位20余家，专业市场10余个，位置优越、交通便利、活跃度高，是长征片区城乡一体化建设的“主战场”和区域业态聚集、商贸流通的“集散地”。近年来，长征街道党工委结合沙河“四多三乱两难一低”即“外来人员多、经营业态多、遗留问题多、社会矛盾多”“人乱行、车乱停、物乱放”“资源整合难、思想融合难”“群众满意率低”的区域实际，以“党建引领区域治理”为主线，深化拓展“四民社区”内涵，取得工作实效，形成“长征模式”。我们的主要做法是。
一、抓强“一联三”党建引领治理机制，打开“口子”
沙河大社区辖“六居一村”，除春天堡社区于2012年由北京办划入和沙坝村现保留建制外，其余5个社区均由原沙坝村实施“组改居”而成。“组改居”有力地推动城市化进程，但短期内“乡村属性较多”“城市属性偏少”“城乡一体排斥”等因素存在，服务功能单一、资源整合乏力、治理体系不畅、社会“顽症”集中等诸多问题突出，成为制约区域发展的“瓶颈”。街道党工委时刻把激发党建引领、建立治理体系、联动区域组织、整合社会资源等重要问题，列入街道抓城市基层党建工作的重要位置，以设立并实体化“沙河社区党委”为中心，联动区域“社区组织、商（企）组织、楼栋网格组织”等资源和力量，形成“一联三”党建引领区域治理工作机制，破除“瓶颈”，打开“口子”。
（一）设置区域党委。2015年经区委组织部批准，沙河社区党委正式挂牌成立（隶属长征街道党工委），辖“六居一村”党组织，并将《沙河整治办》归入党委统筹，街道党工委赋予沙河社区党委“人权、物权、事权、财权”等“八项”权力，党委班子健全、人员专职、经费保障、发挥作用，做到“有事可议”“有权可用”“有人可调”，确保“常态化”“实体化”和“中心位”。
（二）联动党的组织。以沙河社区党委组织架构和隶属关系为基准，加强组织领导和工作指导，把区域内河北井、黄泥坡、纪念街、杨柳堰、青菜关、春天堡、沙坝村等“六居一村”党组织、居（村）组织紧紧联动“捆绑”起来，变“一盘散沙”为“聚沙成塔”，确保在思想上、行动上、目标上统一，步调一致，形成沙河党建引领区域治理的组织力。
（三）联动两新组织。以“六居一村”党组织为“支撑位”的基础上，以《沙河区域党建工作联席会议》等制度为牵引，以区域共驻共建为基本价值取向和目标认同，沙河社区党委发挥引领区域治理“中心位”的统筹带动作用，紧密地将辖区湖北孝感商会、长征村镇银行、真诚心家电、长征小学、沙河医院、顺达百货、华南物管、军工酒店等30余家两新组织联动“并进”起来，累计开展“活动共办、事务共商、秩序共管、先进共评、困难共帮”等共建活动50余起，变“漠视不理”为“主动迎合”，形成沙河党建引领区域治理的支持力。
（四）联动楼栋网格。沙河社区党委始终以“三进活动”即“党的组织进楼院、党的声音进楼栋、党的温暖进家庭”活动常态化为主线条，以精神文明创建为主抓手，以“党群会+”为载体，以党员“亮身份”、居民“亮新风”为引导，以不文明行为“曝光台”为镜鉴，以“党群积分制”为激励，紧扣居民既是参与者又是受益者的“情感换位”，以解决环境整治、楼院值守、便民服务中的热点问题，唤醒居民融入区域治理体系“大家庭”，变“党委演戏”“群众看戏”为“党群共演”“党群融合”，在小区楼栋残标野广告清理、邻里互助、治安值守、文明创建等日常活动中，涌现出以党员李应德、居民王国强等为代表的先进典型比例逐年增加，形成沙河党建引领区域治理的参与力。
二、抓实“三合一”党建引领治理体系，找对“路子”
沙河社区党委在强点、连线、扩面“三步走”和设置资源、活动、共享“多平台”基础上，寻找、探索出以“‘1+1’（ 党员+居民）‘ 管家婆’”模式、“1+N”治理模式和“三自一优”自治模式，三种模式（即“路子”）立足区域不同层面，契合不同需求，各有侧重又互为融合补充，符合区域发展实际，并将沙河区域“散落的珍珠”串联起来，区域治理特色凸显，形成党建引领区域治理的重要脉络和治理体系。
（一）以“1+1（ 党员+居民）‘ 管家婆’”模式，抓出楼栋和谐力。结合“创文”“巩文”要求，围绕提升党支部“组织力”和群众“满意率”目标，以小区楼栋服务质量和居民满意率“双提升”为切入点，探索出以“‘1+1’（ 党员+居民）楼栋‘ 管家婆’”模式，我们的楼栋“管家婆”类型分为“红管家”和“蓝管家”两类，以党员身份当“管家婆”的即为“红管家”，以居民身份当“管家婆”的即为“蓝管家”（若楼栋中没有党员的，以社区网格员中的党员与居民共同开展工作），结合楼栋实际和贴近居民生活，共同商定出楼栋“管家婆”的“五员”（政治宣传员、信息联络员、邻里守护员、和谐促进员、连心服务员）职责，通过赋予“管家婆”相应的事务监管、把关审核责权和活动“积分制”激励机制相结合的办法，调度和鼓励工作热情和工作积极性。这种服务模式对沙河区域大多数没有专业物管团队的商住楼来说，是十分管用和非常实用的，其中，以黄泥坡社区“太阳园E栋红管家楼”和河北井社区“华南C2栋蓝管家楼”为代表的楼栋“管家婆”模式，正发挥着较好的示范带动作用。
（二）以“1+N”模式，抓出治理保障力。结合区域管理权责失位、工作力量分散、秩序“乱象”突出、窗口形象较差等实际，街道党工委在沙河区域设立《综合治理工作室》，由沙河社区党委书记（街道班子成员）牵头组建专班，成为区域治理的统筹指挥中枢平台，通过区域治理联席会议等方式，由公安派出所、交警、城管、市场监管等职能部门，采取“放人”和“放权”等举措，权随责走，人随事转，确保人员和责权常态进驻“整治办”，形成“职能整合、人员集中、力量下沉、成效评估”于一体的区域综合治理工作新格局。确保正常运转，街道每年投入工作经费过百万元，“整治办”每年开展治安巡逻、秩序整治、车辆管理、市场监管（打传）、设施维护等治理活动和行为累计4万起以来，成效明显，沙河“1+N”模式为党建引领区域治理增添了动力，成为提升区域居住和经营“大环境秩序”的成功路径和重要保障。
（三）以“三自一优”模式，抓出居、村、企统筹力。社区党委以“社区自治、市民自律、共建自信”模式，抓出沙河6居、1村和企业“三驾马车”为党建引领区域治理助力的同心圆、向心力。一是抓网格破壁垒。按照“互联互动、功能互补”原则，我们以6社区1村为基本单元，将党的组织优势嵌入社区管理、企业经营、协会服务等领域，划分功能性区域7个、服务网格22个，组织活动、经营活动、服务活动全覆盖，破除了居、村、企业、社会组织之间的壁垒，把区域内的资源、人力、信心统起来，使信息流通性、资源聚集性更加明确、更加集中。二是抓服务破隔阂。服务单一、功能欠缺是阻隔党群、干群关系的重要因素，我们以提升服务质量为纽带，拉近与群众的距离。建设上高标准，以河北井、黄泥坡、杨柳堰社区服务阵地为“样板”，升级其余3居1村的综合服务阵地。功能上“一条龙”。服务窗口均标配办事流程、便民图册和举报投诉方式等，实现一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务。内容上接地气。按“共建、互补、辐射”要求，沙河社区先后建起公共法律服务室、志愿服务微笑小屋、四点半学校、家电维修服务等10余个服务项目。三是抓活动破藩篱。通过开展“公益募集、共驻共评、社区文化、志愿服务”等活动，吸引社区居民、企业职工、外来人员融入社区“大乐园”。其中，募集资金52.5万元，用于城镇解困；评选授牌共驻共建先进单位、党员示范户、诚信经营户等69户；“三带头”志愿活动（模范党员带头、文明市民带头、优秀员工带头）定期举办；社区文化活动常态化开展。
三、抓准“四加四”党建引领治理内核，做强“里子”
沙河社区的商场和住房均以“商住”合二为一规划建设，商户与住户这两大群体以各自利益为首要，在对公共资源的使用过程中不断“博弈”“争夺”，逐步构成了“居住安全、生活便捷、管理有序、文明祥和、商贸繁荣”的区域治理共识和生活与发展需求。沙河社区党委顺势而为，把“四民社区”（安民、便民、乐民、康民）和“四商业态”（安商、便商、乐商、康商）作为党建引领区域治理的工程内核来抓，凝聚“商住”共识，满足“商住”需求，做强沙河党建引领区域治理的“里子”。
（一）以“安民+安商”打造新时代“平安家园”。按属原则，整合居村及辖区单位防范资源，构建由党员、居民、员工、保安、治安等多种身份组成的群防群治队伍7个140余人，人防力量有新增加；推进智慧社区建设，小区单元楼门普及语音可视对讲系统，在商辅门点启动安全监控系统，技防手段新完善；以社区为单位，季度开展居民、企业主及员工综合安全知识培训和防灾救灾实战演练，安全技能有新提高；加强对区域“五小”行业、规模企业的消防、卫生、食品、经营等安全检查整改常态化，隐患排查有新扩面；区域“问题楼盘”处置有力，非访事件减少，“两抢一盗”发案率同期下降25%，“商住”安全感有新提升。
（二）以“便民+便商”打造新时代“智慧家园”。结合需求，采取“引商入社”措施，兴办“四点半”学校、居家养老服务站、公共法律服务室等4个便民项目，完善便民服务点7个，家政、代办、物业、电商等服务内容有新扩充；按“十有标准”，完善服务功能、规范办事流程，开展“多一问句话”提醒服务，群众办事“最多跑一次”；继河北井阵地“样板”之后，升级黄泥坡、杨柳堰2个社区服务阵地，改造青菜关、纪念街2个社区服务阵地，启动《沙河社区综合服务中心》建设；区域便民设施逐年完善，道路“柔化率”达95%以上，‘交通小微循环’“小微花园”“小广场”“小停车场”“小绿化”等“五小”工程同步建成，赢得民心，其中，沙河区域设置临时停车位500余个，破解停车难问题；推进线上服务、微信服务、微商服务、上门服务和个性化服务，服务方式有新转变。
（三）以“乐民+乐商”打造新时代“和谐家园”。围绕精神文明创建要求，“六居一村”群众性文化活动开展长效常态；利用沙河同心广场，沙河社区党委主办，辖区企业、市场联办，社区居民、企业员工、商场业主、学校师生等为参演对象，开展文化汇演、美食节、“创文”、“魅力baby”等为主题中大型活动6次；以“我们的节日”为轴心，以小区、广场、楼院为阵地，以“讲习所+讲堂、课堂”、坝坝（楼院）会等形式，开展十九大精神宣讲和楼院群众文化活动，深入宏扬社会主核心价值观，“商住”“远亲不如近邻”的认同感和融合度有新提高；推荐社区居民、企业主及员工观看“历害了，我的国”、“出山记”等优秀影片，共享改革成果，了解惠民政策，丰富精神食粮。
（四）以“康民+康商”打造新时代“幸福家园”。以“巩文”契机，巩固和扩大“六居一村”生活环境治理成果，以区域环境改变促进健康方式转变；依托辖区医院、卫生服务站、养老服务中心等资源，以“医连体”“ 医老结合”方式，各社区的健康服务能力有新提高；与辖区企业建立困难家庭推荐就业机制，帮助困难家庭再就业5人；“引银入社”即与长征村镇银行、富民银行合作，为有创业意愿的住户和有扩大经营规模意愿的商户开展“受信”“增信”8人次，慰问困难户10余户；加大对市场、商场和企业周边秩序的综合式、立体式治理力度，为业态转型升级营造良好外部环境，根据需要为6家企业施划临时停车泊位达120余个，为其经营提供支持；大力推进“组改居”组级资产、资金管理与运营模式和资产管理运营和事务管理相剥离机制，提升专业化理财水平，壮大村组集体经济，为村民年终分红、节日慰问和交纳医保社保，60岁以上老人福利以及支持社区建设经费提供有力保障。目前，“一村六组”资产积累5亿多元，获得股权村民6000人，2017年集体经济收益近4000万元，村民分红2300万元，人均6000余元。
策马扬鞭奋蹄疾，乘势而上正当时。在各级领导多年的关心和支持下，长征街道沙河社区治理力度得到加强、基础设施得到完善、共驻共建得到夯实、工作机制得到创新、群众满意率得到提升，形成了“一统筹、两融合、三联动、四转变”的“党建引领区域治理”工作体系，为打造新时代“平安家园”“智慧家园”“和谐家园”“幸福家园”提供基层组织力保障。
微信扫码，关注中国社区工作网