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[伊金霍洛] “社区暖心事”项目的做法、成效与意义
一、改革背景
随着内蒙古伊金霍洛旗城市化进程的不断推进，许多新的社会矛盾日益凸显，主要表现在：失地农牧民进城成为社区居民后、就业、创业困难，在短时期内很难溶入新的社会环境，需要很长一段时间找到城市归属感；社区现有服务模式和手段已不能满足群众日益增长的多样化服务需求，亟需改革和创新社区服务管理方式。旗委、政府通过对社会矛盾的调研和梳理，在深入贯彻落实上级党委、政府关于创新基层社会治理工作要求的基础上，积极实施“社区暖心事”项目，探索出了一条适合伊旗实际的基层社会治理新路子。
二、主要做法
（一）在定位和概念分析上
将“社区暖心事”定位为党组织引领下的暖心服务项目。
（二）在项目流水线设置上
形成了项目征集、项目决策、项目实施和项目监督“四步”暖心流水线，体现的是“一核多元”、“一核心三融合”的工作格局。
（三）在工作程序上，建立“5245”工作法
“5种方式”征集居民需求，建立“微心愿”数据库。即通过入户走访征集、党员和居民议事会、两代表一委员提案、信息化平台征集、暖心项目征集箱征集居民需求。
“2个方法”梳理归纳数据，建立“微事实”项目库两种方式梳理归纳数据。
“4个步骤”决策、实施项目。镇党委上会决策——公告征集实施主体——比选确定——向社会公示。
“5种手段”跟踪监督项目。党员、居民代表监督，第三方评估监督，审计跟踪监督，纪检监督，居民满意度测评5种手段，确保项目实施公开、公平、公正。
（四）在保障工作上，构建两个体系
一是构建组织保障体系。把支部建设在小区上，建设在商业街区内，建设形成社区党总支→小区党支部（居委会）→楼宇党小组→党员示范户的组织架构，实现党组织全覆盖。二是构建服务体系。一方面，继续做好“一口式”服务平台的完善和提升，充分发挥了社区服务中心的职责职能和辐射带动作用。另一方面，构建共建、共治、共赢的服务平台，延伸服务内涵，拓展服务空间，逐步形成社区服务平台＋家政服务＋远程医疗教育＋多元市场主体服务体系，让群众不出家门、不出小区就能享受到便捷的服务。第三方面，充分发挥居委会、业委会、物业公司及居务监督委员会的作用，形成小区物业服务平台。最终形成“一社多点、一点多户、户户相联相通”的服务体系。
（五）在项目内容上，梳理为五大类内容
即活动阵地提升工程、文化“塑心”工程、敬老爱幼帮扶救助“送温暖”工程、创业就业“助收”工程、居民教育“益智”工程。
（六）在服务手段上，依靠“三社联动”和“智慧化”手段
一是进一步拓展政府购买服务、专业化服务的内涵和延伸，在所有社区逐步推广“三社联动”、“政社共治”服务模式。二是积极链接专业化的物业服务公司，依托汇众聚业公司，与深圳城铁物业服务公司形成了合作伙伴关系，全力提升物业服务水平。三是与天骄e城合作，引导他们向社区辐射、向居民辐射。四是积极开拓远程医疗、教育、养老健康产业的服务主体，完善智慧化社区服务。
三、“暖心事”项目成效和启示
主要体现在以下几个方面：
一是使一大批居民反映强烈的问题得到了有效解决。据统计，截至目前，共征集需求1106条，梳理整理成暖心项目891项，已完成447项，正在实施的444项。
二是调动了多元主体服务社区居民的积极性。据统计，社区暖心服务党员志愿服务认领的事项有68项，占8%；社会组织、社工人才承接的事项有56项，占6%；驻地企事业单位认领253项，占28%；居民自我服务56项，占6%；政府兜底服务的有473项，占52%。“社区暖心事”实施主体情况分析情况如下：
可以看出服务主体逐步呈现多元化，多元主体服务的积极性也通过这个平台得到了明显提升。
三是党员干部干事创业、服务群众有了底气。过去社区干部多数充当的角色就是协调联系，主动去做一些具体服务的工作较少。“社区暖心事”这个平台搭建起来后，为老百姓办了事，而且服务的手段方式也有了改善，说话有人听了、办事有了威信、心里有了底气。
四是老百姓对从严治党有了更加切实的获得感。通过暖心事的实施，居民群众切实体会到了党员干部作风的转变，党组织决策程序的改变，切实感受到从严治党的成果和为民服务的情怀。
居民满意度测评情况一览表：
“社区暖心事”自开展以来，通过居民调查问卷、实地走访及组织专家评审等方式，对实施完成413个项目进行了满意度测评，满意度达98%，受广大居民一致好评。
五是初步找到社区治理的支点项目。阿基米德曾经说过：“给我一个支点，我能撬起地球。”当前，撬动社区治理的支点是什么，在哪里？我们认为我旗实施“社区暖心事”就是撬动社区治理的支点。在推进“社区暖心事”过程中，用社区综合党委这个支点撬动了社区辖区内各领域党组织、党员充分发挥作用，形成联动联合领导力量；用阵地提升、文化塑心、扶贫救助等工程的实施，撬动形成了强大的制度、文化共识；用信息化的服务手段、多元主体的服务形式撬动无线社区的形成和多元主体服务体系的构筑。这个支点既是治理的支撑平台，也是为民服务的工作平台。
六是城市党建的雏形已显现。调研组在调查了解的过程中，我旗推进以“社区暖心事”为载体的“从严治党·暖心服务”的过程，同时也对城市党建、区域化党的建设进行了有益的探索。在组织形式，基本形成了以社区为单元的社区综合党委。在阵地建设方面，提出了“一社多点”阵地体系；在服务手段方面，提出了信息化为主的服务手段；在服务主体方面，提出了多元主体服务的形式；在集体经济发展方面，提出了“暖心服务·四联行动”多元主体共创社区集体经济。可以看出，城镇区域化党的建设基本构架已初步呈现。
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