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[焦作] 解放区以“334”书写新时代社区治理高质量答卷
河南省焦作市解放区社区办
近年来，解放区委、区政府认真贯彻落实党中央、国务院关于创新社区治理的文件精神，针对辖区老旧小区多的特点和群众改善生活环境的迫切需求，以“美丽楼院”创建为载体，探索实践了“三依靠、三步法、四机制”的“334楼院协商治理模式”，实现了政府治理和居民自治的良性互动，荣获“2015年度中国社区治理十大创新成果”“2017年度焦作市工作改革创新奖一等奖”。《人民日报》、新华社《国内动态清样》、新华每日电讯等中央媒体，“学习强国”平台先后对此进行了深入报道，并以新华社《内参》呈送中央领导参阅。
一、从“领题”到“破题”——“334”模式开启老旧楼院治理的大门
“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”是新时代社区治理的伟大命题。2014年，解放区委、区政府提出了以居民自治为基础的“美丽楼院”创建决策，通过“334”楼院协商治理模式，引导群众从“置身事外”到“当家做主”，开启了老旧楼院治理难的破冰之旅。
第一个“3”：“三种力量”推进协商主体多元化。党政主导。区委区政府顶层设计、规划引领、政策鼓励、资金支持，调动各方力量积极参与楼院建设。居民主体。通过户代表选举的方式，选出楼院党群议事会564个，议事会成员2716余名，其中党员人数占50%以上，带领居民共同“参事”“议事”和“干事”。社会协同。搭建共治平台，引导社会力量主动参与楼院协商治理，110名驻区单位人员加入党群议事会，30余家驻区单位投资改善楼院基础设施；市（区）文明单位结对帮扶老旧楼院；200余家社会组织在楼院开展公益活动；老党员、老干部、志愿者等热心人士在楼院设立“爱心服务站”，为居民解决难题2.8万余个。
第二个“3”：“三步工作法”推进协商程序规范化。通过事前“征求意见、民主决策”，事中“协商实施、民主管理”，事后“群众评议、民主监督”三步工作法，最大程度保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，解决楼院治理需要干什么、怎么干、干得怎么样的问题，让群众事、群众议、群众干、政府帮成为楼院治理的新常态。
最后一个“4”：“四种机制”推进协商成果实效化。共商共推机制实现自治管理好。坚持因地制宜、一院一策，党群议事会带领居民共同研究制定符合本院实际的自治管理模式，涌现出沁园小区等200余个自治管理典型楼院以及“互助车队”“共享花圃”“红姐帮帮团”“老旧楼院加装电梯”等600余个居民自治典型。共筑共融机制实现平安法治好。居民共商制定居民公约，自发组建楼院义务巡逻队和群众纠纷调解队，开展法制宣传教育、邻里守望保平安等活动，排查化解各类矛盾纠纷4.7万余起，筑牢了基层稳定的第一道防线。共创共管机制实现生态环境好。从居民最关切的楼院基础设施建设和环境美化入手，动员居民共同参与，改建下水道、整修路面、拉围墙、建车棚等楼院基础设施改造项目，居民全程参与招标、施工及结算验收全过程，有特长的居民主动参与墙体美绘、园林修复、楼道美化等“楼院工匠”行动，营造“美丽楼院大家建、建好楼院为大家”的氛围。共建共享机制实现文明和谐好。培育楼院趣缘组织200余个，开展“邻居节”等群众文化活动以及好邻居、好婆婆、好媳妇、五好文明家庭、楼院最美当家人、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，凝聚民心民意，培育了文明向上的时代风尚。
二、从“破题”到“答题”——赋予“334”模式更多新的时代内涵
解放区与时俱进，紧扣时代主题，以居民生活圈为切口，通过“美丽楼院+”工程，将“334”向内延伸、向外拓展，构建“幸福楼组—美丽楼院—善治街区”社区生活共同体，不断赋予“334”新的时代内涵，实现从“美丽楼院”到“美好生活”的新跨越，让“334”走向更广阔的空间。
将“334”的触角向楼组延伸，开展“幸福楼组”建设。以楼组议题引领，通过“334”微治理，建设了“馨如一家—两两相依—三味书屋”“亲邻—睦邻—和邻”等160余个“幸福楼组”，其中23个楼组被定为“复旦-益联‘幸福楼组’实验点”，居民的幸福感在家门口升级。
提升“334”能级，让“美丽楼院”更精致。结合居民日益增长的美好生活追求，融入科技、文化等时代元素，提升“四好”目标和“美丽楼院”星级创建标准，让“美丽楼院”由基础设施改善向群众文化、卫生健康、智慧生活、日间养老等精细服务全领域拓展，满足居民对品质生活的追求，为“四城联创”“文明城市”注入活力。
将“334”的生命力延伸到楼院之外，开展“善治街区”建设。发挥沿街住户、商户的自我管理力量，开展以“路”为枢纽的街坊空间治理，把“路”上的沿街门店、企事业单位以及楼院中不同行业、不同领域的党员联合起来，按行业领域划分，建立功能性党支部，形成街区党建联盟体，打通各类专业人士的参与渠道，带动商户、居民等不同群体，开展活动联建、事务共商、区域共治，打造出了花园街、中州路等8个精品街区，服务资源实现全民共享。
用科技赋能“334”，打造智慧社区，让社区治理向智能化提升。围绕“居民生活幸福不幸福、安全不安全、办事便利不便利”等问题，建立以“智慧安防”为基础、“智慧管理”为抓手、“智慧生活”为核心的智慧社区新体系，涵盖人口管控、车辆管控、智慧楼宇3D建模、孤寡老人智慧关爱等多项内容，实现安防科技化、管理信息化、生活智能化。
三、从“答题”到“评卷”——人民群众对“334”模式打出高分
“334”楼院协商治理模式在不断实践中日趋成熟完善，随着十九大、十九届四中全会的召开，“334”的主要内涵与中央精神高度契合，从特定时期的“334”逐步上升为新时代的“334”，成为解放区优越的制度体系，在基层党建、疫情防控、社会治理、城市建设、整治乡村、社区文化、文明实践、四城联创等多个领域，都发挥了不可替代的作用，书写出新时代社区治理高质量答卷。
凝聚多方力量，铸就战“疫”铜墙铁壁。今年的新冠肺炎疫情防控中，“334”以其强大的制度优势，引领基层党员、网格员、党群议事会成员成为一线疫情防控排头兵，从街区到楼院、再到楼组形成了立体式、全覆盖的防控网络，设立防控“卡点”749个、群防群治工作群300余个，铸就全区战“疫”的铜墙铁壁，治理效能在抗“疫”一线战场上得到了充分检验，全区没有出现一例社区感染的病例。
助力复工复产，精准落实“六稳”“六保”。疫情防控中，2716余名党群议事会成员，充分发挥自身优势，对全区603个楼院居民信息精细采集，及时与人社、商务、民政等部门精准对接，通过开展“线上+线下”招聘、“企业首席服务官”“爱心助困”等活动，送岗位进楼院、送人才进企业，并扶持引导“夜市经济”“地摊经济”增加就业岗位，保居民就业、保基本民生、保产业链供应链稳定，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务奠定了扎实基础。
畅通民主渠道，群众参与热情高涨。楼院党群议事会的成立和“三步工作法”的实施，健全了居民诉求表达、利益协调、权益保护机制，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。居民自发为楼院建设和疫情防控捐款集资500余万元，参加楼院义务劳动和防控卡点值班值守8万余人次，形成了“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会效应。目前，辖区居民对“334”的知晓率、满意率达到95.3%。
增强组织凝聚力，党群干群关系更加密切。“334”楼院协商治理模式推行过程中，党委政府始终坚持“以人民为中心”，把关定向、发挥主导，解决楼院出行难、照明难、环境脏、治安乱等民生问题2万余个，使全区603个楼院得到了绿化、亮化、美化，顺应了民意，赢得了民心。特别是在疫情防控中，让群众切实感受到党和政府为民爱民的诚意和决心，党群干群关系更加密切。
弘扬社会风尚，文明之歌永久传唱。立足“共建共享机制实现文明和谐好”的目标，组织开展各类趣缘活动、楼院明星评选活动等，使楼院与楼院之间、居民与居民之间的沟通更加顺畅，互帮互助风气更加浓郁，营造出了和谐的生活氛围。近年来，解放区有13名居民入选“中国好人榜”，8名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物称号，16名居民被评选为焦作市“身边的榜样”，家庭和睦、邻里和谐、社会和美成为解放居民的主流价值追求。
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