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[厦门] 园山社区:“书记下午茶”创新社区民主协商新模式

【案例概要】

厦门市湖里区江头街道园山社区为破解小区治理难题,巧借闽南功夫茶这一茶道文化形式,创造性地开设了“书记下午茶”,将民主议事协商的“茶桌”移到小区里、榕树下、广场中,边泡茶边讨论边解决难题。

一、创新与实践

社区创设“书记下午茶”,弘扬闽南人以茶会友、以茶叙事的功夫茶待客之道,由社区党委书记牵头,定期不定期邀请区、街相关负责人入小区、进企业、上楼宇,在悠悠茶香里了解居民群众的急难愁盼问题。

(一)巧泡“民心”茶,破解“会而不议”的尴尬。

1.找好定位。“书记下午茶”在泡泡茶、话家常的形式中倾听群众呼声,广泛收集民生问题,让群众参与进来,实现民主协商的全流程共治闭环。

2.建好机制。出台了《“书记下午茶”指南》等一系列规章制度,制定了“提前问事、群众说事、集中议事、事后查事”工作机制,形成了“书记下午茶”民主议事标准化流程。

(二)烹出“连心”茶,破解“议而不决”的尴尬。

1.选好主题。共建共治共享是小区治理的终极目标。“书记下午茶”每月都提前规划,通过“提前问事”环节,让网格员对居民群众想说的事及时收集。对于收集到的问题分轻重缓急进行梳理,急事即办、难事商量办。

2.定好规则。在“书记下午茶”中借鉴罗伯特议事规则,制定了约定性、工具性、价值中性的规则,促进文明议事和高效决策,并取得了很好的效果。

(三)奉上“安心”茶,破解“决而不实”的尴尬。

1.讲好故事。“书记下午茶”是考验社区基层治理智慧的试金石、讲好民主协商故事的试验田。借由“下午茶”平台,发挥榜样作用,讲好小区故事,将“茶话会、解民忧”的好传统不断发扬光大。

2.管好家园。“书记下午茶”链接共建单位、爱心商家等优质资源,整合更多社会力量,把资源引进来,打造小区、企事业单位、其他社会组织共治共建“同心圆”。

二、成效与启示

书记下午茶”是新时期践行群众路线的工作创新,作为基层民主协商平台,变“听我说”为“听您说”、“无处说”为“有地说”、“净白说”为“不白说”,目前已经在湖里区很多社区推广,衍生了“小区事务听评会”“吾听邻说”“书记接待日”等新品牌。七年来,累计举办“书记下午茶”149场次,收集问题意见349条,成功解决292条,解决率83.7%。园山小区治理经验荣获2021年福建省基层党建创新案例。

 

【案例全文】

厦门市湖里区江头街道园山社区
“书记下午茶”创新社区民主协商新模式

近年来,厦门市湖里区江头街道园山社区主动适应社区治理的新变化、新特点,为有效破解小区治理难题,巧借闽南功夫茶这一茶道文化形式,创造性地开设了“书记下午茶”,将民主议事协商的“茶桌”移到小区里、榕树下、广场中,边泡茶边讨论边解决难题。在“一茶一议”间,有效回应居民诉求,将各种资源链接在一起、各方力量凝聚在一起、各类群体团结在一起,不断增强居民自治能力,推动了基层治理创新。

一、背景与起因

社区是构建和谐社会的“细胞”,也是党和政府联系群众的“纽带”。江头街道园山社区有17个居民小区,8个外口公寓,总人口近1.4万人,其中常住人口4390人,流动人口约1万人。辖区大部分小区为90年代初期建成的拆迁安置房小区,存在着“三难”:遗留问题破解难、小区规范管理难、自治力量组织难。

(一)遗留问题破解难。辖区老旧无物业、安置房小区较多,建设比较早,基础设施配套不完善,有的小区无活动场所、无物业管理、无公共维修基金,导致小区破损严重,遗留问题非常多,并且多是涉及到政策支持、大额资金等难题。

(二)小区规范管理难。长期以来,因为小区遗留问题多,导致没有物业愿意进驻服务。虽然小区治理开展以后,有的小区成立了业委会、管委会,但是由于多为困难群体,缴费意识淡薄,业委会在选聘物业、提高物业费等工作推进过程中困难重重,推进小区规范管理难度较大。

(三)自治力量组织难。小区治理主要靠自治力量推动,如何激发内生动力,让广大业主积极行动起来,推动共建共治共享,成为一个非常严峻的现实问题。长期以来,小区居民处于无组织状态,因遗留问题导致部分群众颇有怨言,再加上社区与小区居民沟通渠道少,日积月累对于上级号召和组织的活动参与积极性不高。

二、创新与实践

为了破解上述难题,社区一直在积极探索破题,受共建单位茶话会启发,2015年园山社区在全市首创的共建共治共享工作品牌“书记下午茶”,弘扬闽南人以茶会友、以茶叙事的功夫茶待客之道,由社区党委书记牵头,定期不定期邀请区、街相关负责人入小区、进企业、上楼宇,听民声、解民忧、暖民心,在悠悠茶香里了解居民群众的急难愁盼问题,在闲话家常中解决好社区居民的操心事、烦心事、揪心事。

(一)巧泡“民心”茶,破解“会而不议”的尴尬。

1.找好定位。“书记下午茶”最初是为了组织好老党员学习设立的,在社区一处晒日角,摆上一个茶桌,小区里的老党员围坐在一起,泡功夫茶、学习文件、交流体会,大家觉得在这种宽松的环境下,消弭掉了平常开会座谈状态下居民群众与社区党委的距离感,更易于表达诉求,社区居民把它贴切形容为“家人朋友的茶叙时光”,这就是最早1.0版本的“书记下午茶”;后来,随着社区治理的不断深入,小区信访不断增加,社区主动到小区里接访,利用“书记下午茶”在泡泡茶、话家常的形式倾听群众呼声,变上访为下访,成为信访调解的平台,这是2.0版的“书记下午茶”,停留在听取意见、收集民意重点上;随着小区治理的不断深化,为了更深更透抓治理、更精更细做服务,社区就把“书记下午茶”再升级为民主协商平台,广泛收集民生问题,让群众参与进来,实现民主协商的全流程共治闭环。为了避免“会而不议”,“书记下午茶”坚持以“听民声、解民忧、暖民心”为宗旨,以社区党委书记、小区党支部书记为召集人,不拘场地、不拘形式,紧扣社区、小区重点工作议事协商。

2.建好机制。为了更好地推动民主协商议事,社区在实践中不断总结经验,出台了《“书记下午茶”指南》等一系列规章制度,制定了“提前问事、群众说事、集中议事、事后查事”工作机制,形成了“书记下午茶”民主议事标准化流程。一是提前问事。制定“书记下午茶”收集意见表,坚持每周五收集意见,对于一般问题社区能处理的要及时处理,一时处理不了的提交“书记下午茶”民主协商。每逢有重要议题发布,网格员都会深入小区带动居民主动关心起自家的“门前”事;二是群众说事。每逢“书记下午茶”举办,走进小区、企业,群众都可以反映生活中的难事、涉及切身利益的实事、社区发展中的大事,组织召集的大小书记们都会认真倾听,及时记录;三是集中议事。社区会针对提前收集的议题,主动邀请相关职能部门、共建单位就群众提出的问题集思广益,喝着功夫茶共商共议,在有温度的交流中,为建设美好家园贡献着自己的智慧和力量;四是事后查事。重视结果反馈,保护居民参与的积极性。每月底召开一次“书记下午茶”工作会议,就本月“书记下午茶”议定事项进行跟踪督促,责任落实到人,认真总结经验,对存在的问题予以妥善解决,并定期在小区里公示办理情况和序时进度,接受群众监督评议,为居民搭建好“居民的话有处说,说出的话有回应”的平台。

(二)烹出“连心”茶,破解“议而不决”的尴尬。

1.选好主题。共建共治共享是小区治理的终极目标。“书记下午茶”每月都提前规划,通过“提前问事”环节,让网格员对居民群众想说的事及时收集。对于收集到的信息问题按轻重缓急分类梳理,急事即办、难事商量办。社区紧扣时代主题,把当前热点、焦点、难点问题综合分析,并组织辖区党代表、人大代表、政协委员居民代表和共建单位、小区业委会、物业、楼道长等提前磋商探讨,把能解决的议题排上“书记下午茶”日程,确保了民主协商的有效性和科学性。同时,建立民主协商信息处理流程,能够当场答复的由召集人当场答复办理,使居民诉求或纠纷得到及时解决,对于重大疑难问题和事项当场不能答复的,由社区上报相关部门协调落实,最大限度地破解“议而不决”难题。

2.定好规则。在基层民主协商、居民议事过程中,经常会出现发言跑题、一言堂、打断他人发言等现象,使得协商时间过长,也严重影响了协商的效果和质量。在“书记下午茶”中借鉴罗伯特议事规则,制定了约定性、工具性、价值中性的规则,推行权利公正、充分讨论、一时一件、一事一议、多数裁决,促进文明议事和高效决策,并取得了很好的效果。如在园山公寓小区改造意见征集的“书记下午茶”活动中,既让持赞成态度者充分表达意见,也让所有人通过议事规则倾听“反对者”意见,在理解、尊重、平等交流过程中,让那些起初不理解、不支持者情绪得以释放,从争议转化为合作,圆满地完成了小区改造项目。小区在改造的基础上,党支部、业委会牵头,进行了软环境提升、品牌提炼等工作,小区联合体工作模式获得省市有关部门的肯定和广大居民群众好评,小区房价一下子涨了近万元,固定资产增值的业主们更加拥护小区党支部、业委会的领导。

(三)奉上“安心”茶,破解“决而不实”的尴尬。

1.讲好故事。“书记下午茶”走街串巷、进楼入户,一路倾听一路办好事实事,深得社区居民、辖区企业拥护。社区带动党员干部、居民群众、企业代表全面参与民主协商、家园共建活动,推动小区治理改造提升。原本的一杯功夫茶,成为考验社区基层治理智慧的试金石、讲好民主协商故事的试验田。园山社区大部分为早期安置房小区,针对小区基础功能不全、缺失自治组织等问题,“书记下午茶”建立了“片区联管—组织联建”机制,将临近几个小区“打包捆绑”、“自我盘活”;越来越多的小区党支部书记发起召开“书记下午茶”,将小区事务通过“集体讨论-共同决策”的形式推进,创新开展“党员服务超市”、“共享工具间”等项目,小区党员和能人以“晒服务”、“晒承诺”的形式,亮出特长和服务项目,为小区居民提供力所能及的帮助。借由“下午茶”平台,挖掘榜样作用,讲好小区故事,将“茶话会、解民忧”的好传统不断发扬光大。

2.管好家园。“书记下午茶”链接社区党委、小区党支部、业委会、物业、共建单位、爱心商家等优质资源,不断扩大党建共建“朋友圈”,整合更多社会力量,把资源引进来,打造小区、企事业单位、其他社会组织共治共建“同心圆”。2021年,“书记下午茶”开进园山小区,小区居民提出了建设凝心廊、聚力亭的建议,社区大党委成员湖里区直机关党工委、湖里国投等单位慷慨解囊,捐资捐物7.5万元,居民主动认捐2.5万余元,合力建成了小区休闲场所;2022年,“书记下午茶”参与成员经过讨论,开展了网格联建暨为民服务认领活动,19个单位签定了联建协议,认领了为空巢老人维修家电等11个为民服务项目;“书记下午茶”也推动了居民互信互助,一些小区打造了“物品共享角”、“工具共享间”,由居民自愿提供闲置工具,让有需要的邻居自行联系借用。“一借一还”间,既打破了小区的“陌生感”,也增进了“远亲不如近邻”的邻里情谊。

三、成效与收获

社区党委把居民群众柴米油盐酱醋茶的“生活小事”当作“头等大事”来抓,把居民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点,推动数百件民生实事的解决,大大提升了辖区居民的幸福感和获得感。经由“书记下午茶”,书记首要责任充分凸显,示范效应充分释放,民主协商难点痛点得到靶向式破解,“人人参与、人人尽力、人人共享”的社区治理共同体正加速形成。七年来,累计举办“书记下午茶”149场次,收集群众急难愁盼问题和民生事项意见349条,成功解决292条,解决率83.7%。

(一)接地气,离群众更近。“书记下午茶”成立之初,仅仅是在社区一处新建成的晒日角,场所面积小,仅能容纳十几名居民促膝而坐。小小的晒日角,激烈的交流,思想的碰撞,解决了许多“烦心事”,啃下了许多“硬骨头”。如今,“书记下午茶”以“为群众办实事”为宗旨,将服务触角延伸至辖区小微商家和楼宇企业,搭建社区与企业、企业与居民的互动“微平台”,“书记下午茶”成为联系小微企业与居民的“利企便民连心桥”。2020年新冠疫情爆发,社区小微企业受疫情影响出现经营困难,“书记下午茶”开到企业,参会的工商银行园山支行立即为5家企业授信2000万助企发展,为3家企业降低收款费率,用实际行动支援企业。

(二)办实事,让居民更暖。社区工作就是群众工作,要把居民的难事放在心上,更要走到群众中去。一杯茶拉近距离,打开话匣。通过“书记下午茶”,园山社区党委厘清问题,提出针对性对策,园山公寓小区治理经验荣获2021年福建省基层党建创新案例,《园山社区构筑小区服务全龄覆盖的“五个暖心园”》荣获湖里区“改革创新奖”二等奖。“书记下午茶”从关怀困难居民、化解矛盾纠纷到小区改造提升、拓展志愿服务,汇聚了邻里大小事,发挥了群众大智慧,解决了小区烦心事。书记下午茶不仅致力于大问题,只要群众有需求,始终坚持群众事无小事,事无巨细都放在心上,并努力加以解决。2020年厦门换发厦门市民卡,社区部分老人行动不便无法到银行办理,社区协调工商银行园山支行上门服务,获得社区老人好评。

(三)贴民心,让近邻更亲。“书记下午茶”坚持在形式上创新,打破以往的学文件、听讲话等单一模式,在内容上注重多样性,在形式上注重便民化,使大家乐于融入成为主角。比如,社区党委为50年以上党龄的老党员集体过“政治生日”、开展红歌大家唱、我为祖国读本书朗读比赛等活动都一一融入到“书记下午茶”中,活动与会议实现无缝对接。同时充分融合“三会一课”“党史学习”等内容,既学了党章党规,又做到学用结合;既增强了书记的责任感,也增强了党员居民的参与感、获得感。2022年书记下午茶不仅加入了好邻居、好朋友的元素,还融入了更多闽南元素、乡情共情的文化,闽南童玩节、闽南美食陪邻过四季、有话好好说,有邻真好-邻里互助认领活动。书记下午茶俨然成为了党建朋友圈、社区好邻里大聚会,既加强了联系,也增进了感情。

四、经验与启示

“书记下午茶”是新时期践行群众路线的工作创新,也是深化基层治理、民主协商的重要举措。“书记下午茶”作为基层民主协商的平台,目前已经在湖里很多社区推广,衍生了“小区事务听评会”“吾听邻说”“书记接待日”等新品牌。给我们如下启示:

(一)“书记下午茶”变“听我说”为“听您说”。善于倾听群众意见,是我们党的优良传统。在实际工作中,有的地方政府已经把这个精髓完全忘却,决策中经常是“替民作主”,想当然拍脑袋,凭自己的主观意愿或经验做事,在民主决策中的表现经常是“你要听我说”,而不是充分听取各方意见,下基层、访民生,问计于民、问策于民。“书记下午茶”就是聚焦这一痛点,主动走进小区、企业,走进居民、员工中,倾听他们的呼声,像朋友式的平等交流,不设主席台、不拘于形式,真听真说真落实,只有这样才能科学民主决策。

(二)“书记下午茶”变“无处说”为“有地说”。近年来,随着改革不断深化,一些深层次问题不断暴露,群众经常是投诉无门、投诉无果,对党和政府的公信力产生不良影响。“书记下午茶”到小区广场、企业车间访贫问苦,主动下访收集民情民意民声,让“居民的话有处说,说出的话有回应”。“书记下午茶”是基层治理的创新和尝试,让群众代表们在轻松的氛围中畅所欲言、共谋发展,提升了社区居民的存在感、获得感和幸福感。有的居民代表说,之前有问题不知道找谁说,现在大家坐在一起,针对主题展开讨论,成果更容易落地。

(三)“书记下午茶”变“净白说”为“不白说”。以往在征求群众意见的过程中,群众不是说好话,就是说瞎话,有的说了实话,最后往往也是不了了之,久而久之群众就对征求意见、民主协商产生了偏见,说了也白说,还不说不说。“书记下午茶”是加强和创新社会治理的新举措,也是搭建在百姓身边的服务网络,自开办以来,就始终把“为群众办实事”作为目标,做到事事有落实、件件有回应、群众说了不白说,“书记下午茶”解决率83.7%是一个最好的诠释。有了“书记下午茶”后,群众把心里话说出来,小到家长里短,大到小区改造,在园山,这些与群众生产生活息息相关的问题,如今都能在“书记下午茶”找个说法。

 

来源: 厦门市江头街道园山社区-中国社区工作网