2021年10月，习近平总书记在东营市杨庙社区视察时强调：“要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众满意的幸福家园”。东营市牢记习近平总书记嘱托，聚焦城乡社区协调发展，创新社区治理服务体制机制，着力构建六大体系，努力建设幸福家园“东营样板”。有关做法被全国社区建设部际联席会议简报专题刊发，各级领导同志给予充分肯定，在第12届中国社工年会、全省民政工作会议上作典型经验介绍，《中国民政》《中国社会报》等媒体予以宣传推广。

一、聚焦赋能增效，创新城乡社区治理组织体系。

一是服务阵地迭代升级。制定并实施《城市社区建设指南》东营市地方标准，坚持体系化布局、标准化建设、亲民化打造、常态化运行，开展党群服务中心“迭代升级”专项行动，打造杨庙、胜宏等城乡示范社区，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%，建设面积700平方米以上的达93%。

二是调整优化组织建设。针对部分社区规模偏大、管理体制不统一、油地融合不充分等问题，按照每个社区3000户左右规模和油地融合发展的要求，将174个胜利油田移交小区统一纳入调整范围，全市城市社区调整为231个，农村社区调整为151个。针对基层治理组织多、散、乱等实际，构建“社区—小区—楼栋”一贯到底的组织架构，做实网格长、楼栋长、单元长、庭户长“四长”队伍，全面实现社区工作进楼入户。

三是强化提升人员队伍。新招录社区工作者372人，每万名城镇常住人口配备14人。按标准落实“3岗18级”薪酬待遇，实行动态调整机制。投资4000余万元，成立山东幸福家园社区学院，精心设置“1+4”专业课程体系，打造32处现场教学点，举办培训班10多期，培训1600余人次。

二、聚焦基层民主，创新村（居）民自治实践新路径。

一是组织建设体系化。持续做好村（居）配套组织规范化建设，全市村（居）全部依法成立公共卫生等下属委员会，配套出台“1+5”制度体系，明确4大类19项职责，构建“群众自治+专业支撑”新模式。全国社区建设部际联席会议简报刊发我市做法。

二是议事协商制度化。制定镇（街）、村（居）议事协商目录，固定每月10日为议事日，通过议事大家谈、网格议事、“四邻”议事等方式，探索建立“居民说事、下沉听事、公开议事、合力办事、创新解事、群众评事”的“六事”闭环机制，打造“有事好商量”品牌。

三是村（居）务公开规范化。制定加强和规范村务公开工作意见，明确6个方面22项标准，厘清市县乡村四级职责任务。实施村（居）务公开“阳光工程”，连续3年开展村务公开目录监督落实行动，探索形成村务公开“五规范”“三创新”工作模式。

三、聚焦为民服务，创新城乡社区精准化服务体系。

一是做实公共服务。梳理社区高频服务事项41项，设立全科社工，实行“一窗受理”，实现社区服务“只找一个人、能办所有事”。推动自助服务进社区，设立智能政务、智能警务等自助服务终端，为社区居民提供70多项便民服务。

二是做细便民服务。分领域深入开展“新时代新社区新生活”服务质量提升专项行动，精准对接居民需求，开办社区幸福食堂、青少年活动中心，配建幸福书房等，推进社区就业、卫生健康等服务进社区，社区服务更加精细。

三是做强志愿服务。编制“双报到”流程图，列出20项基层治理任务，全市680多个单位、4万多名在职党员到社区报到。建立常态化沟通联系机制，今年以来，市直部门单位到联系社区开展服务累计3万余人次，为群众解决实际问题1.6万件。

四是做优社会服务。设立社区慈善基金9个、微基金58个，推出“十元助老午餐”“转角遇到爱心椅”等公益项目80余个，有效化解居民“小急难”问题。探索开展小区公共收益清理规范和发展社区公共经济试点，通过打造“巧手坊”致富车间、引进幼儿托育机构等方式，有效提升社区自我发展能力。实施城乡社区公益微创投项目，“五社联动”机制不断深化。

四、聚焦高位统筹，创新城乡社区治理工作运行机制。

一是创新组织领导体制。在全省率先成立由市委书记担任主任的市委城乡基层治理工作委员会，下设社区党建和社区治理、为民服务等6个专项工作组，制定三年工作计划，建立日常运行、定期调度等工作机制；县区、镇街同步成立相应机构，建立起党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政等相关部门发挥职能作用，“自上而下、三级联动、一贯到底”的基层治理工作机制。

二是健全制度保障机制。市委印发《关于深化党建引领城乡基层治理建设幸福家园的指导意见》，坚持以党建为引领、以人民为中心、以问题为导向，系统部署“幸福家园”领导、组织、治理、服务、发展和保障等六大体系建设，制定“1+N”系列配套政策，以标准规范和系统建设推动城乡社区治理体系和治理能力现代化。

三是加强督导考核机制。将“幸福家园”体系建设纳入党委书记抓基层党建述职评议考核，列入市推动黄河流域生态保护和高质量发展专项考核及公务员专项考核内容，有效发挥考核导向和激励作用，推动幸福家园建设目标明确、组织有力、落实落地。

作者：庞兰霞（东营职业学院高级教师） 张兴军（东营市民政局副局长）