—天鹅社区党建引领工会赋能 构建双向奔赴基层治理新模式

 

伴随数字经济蓬勃崛起，快递员、外卖配送员、网约车货车司机、网络主播等新就业群体已成为城市最忙碌的“奔跑者”、经济发展最鲜活的“生力军”、基层治理最接地气的“移动力量”。长期以来，新就业群体扎根城市、服务城市，也长期处于“城市有需要、群体无依托，治理有需求、力量无渠道”的脱节状态。

湖南省株洲市荷塘区茨菇塘街道天鹅社区充分发挥工会“职工娘家人、治理赋能者”职能优势，以工会为主责主业、以党建为引领抓手、以暖新驿站为核心载体，创新打造“新”心相印 “驿”路同行工会微服务项目，推动新就业群体从“城市过客”转变为“治理主人”，实现工会赋能城市发展、群体聚力反哺基层治理的双向奔赴。驿站先后获评株洲市五星站点、湖南省“百优驿站”、全国工会最美户外劳动者之家；工作经验获评全国工会创新案例、全省友好社区典型案例等多项荣誉。

一、社区概况：主城热土集聚“新”力  基层治理待破新局

天鹅社区地处株洲市荷塘区主城区，辖区商住混合、路网通达、业态多元、人流密集，灵活就业场景丰富、新业态资源集聚，是基层工会服务新业态、深耕新领域治理的前沿阵地。2023年以来，社区依托区总工会“暖新驿站”建设契机，开展全域走访、地毯式摸排，全面完成新业态建档立卡工作，累计登记菜鸟驿站5家，物流货运公司1家，新业态灵活就业人员332人，涵盖网约车司机62人、货车司机88人、外卖配送员105人、快递从业人员65人、网络主播12人。

从群体结构来看，辖区登记在册的新就业群体年轻化特征显著，45岁以下青年占比72%，整体学习能力强、参与意愿高、流动范围广。从群体特性来看，呈现四大鲜明特点：一是全覆盖，从业者深耕配送、出行、电商等民生一线，贯穿城市民生保障全链条；二是高流动，全员穿梭城区街巷，是天然的“移动治理探头”；三是强链接，紧密串联商户、居民、企业三方主体，是供需对接、民情传递的关键纽带；四是弱归属，无固定阵地、无稳定组织，长期游离于传统基层治理体系之外，潜力未激活，基层治理待破新局。

基于此，天鹅社区在上级工会和街道党工委精准指导下，主动补位、靠前发力，把服务触角延伸到每一位一线奋斗者，把散落的新力量凝聚为基层治理的新动能。

二、问题与痛点：城市一线有奋斗，扎根成长缺支撑

（一）权益保障缺位，奋斗缺少底气

85%的新就业群体与平台、企业多为松散合作关系，缺少劳动合同、社保和薪资等综合保障。日常派单纠纷、交通意外、薪资争议、服务侵权等问题频发，但维权渠道不清、维权能力不足，职业安全感、从业归属感普遍很低，亟需工会组织主动撑腰维权。

（二）生活补给不足，奔波缺少温情

新就业群体户外作业时间超90%，日常存在休憩、饮水、热饭、充电、避雨等刚需。但社区原有公共便民配套不完善，街巷沿线无专属休憩阵地，从业者长期面临“累无地歇、渴无水解、饿无热饭、雨无处躲”的困境，户外保障缺口较大。

（三）成长通道狭窄，就业缺少赋能

辖区新就业群体85%以上以体力劳作为主，职业壁垒低，长期从事技能单一、重复性强的基础工作。社区前期无系统化赋能平台，从业者缺少技能培训、创业指导、岗位升级渠道，技能提升、岗位转型和收入增收很难，职业天花板明显。

（四）心理关怀缺失，情绪缺少纾解

新就业群体常年奔忙，既要应对严苛平台考核、复杂路况人流，还要承担收入不稳定、家庭生计压力、社会认可度不高等多重负担，80%就业者精神长期处于焦虑、疲惫、紧绷状态，负面情绪无处释放、心理压力无人疏导，直接影响从业稳定性与职业幸福感。

（五）组织归属薄弱，治理缺少渠道

新业态群体全域流动、全域知情，是基层治理最前沿的“移动网格员”，但组织归属薄弱、参与渠道缺失、激励机制不足，长期游离于社区治理体系之外。一边是基层治理人手不足、民情排查不全面、隐患发现不及时；一边是数千人次的流动力量闲置浪费，双向供需矛盾突出。

三、创新实践：精耕细作，解锁“双向奔赴”新局面

（一）建强阵地组织体系，让流动职工“有娘家、有归属”

一是强阵地。社区深耕“新”心相印 “驿”路同行工会特色项目品牌，将原有党群综合服务中心提质升级为新就业群体暖新驿站，配备休息椅、沙发、空调、微波炉、饮水机、充电宝、书籍读物等设施，24小时免费开放。同时，契合新就业形态群体的特点爱好，将驿站外墙打造成为一面“晴天网红墙”，吸引一大批新业态群体前来打卡。“风里雨里我在天鹅等你”，驿站成为朋友圈“网红打卡地”。

二是建组织。率先成立全市首个新就业党支部和新就业工会委员会。党支部吸纳党员10名；工会组织将332名在册新就业群体全覆盖。在此基础上，同步搭建“五站”架构：即维权站：构建“接案-调解-回访”维权闭环，全市知名青年律师志愿提供法律咨询与纠纷调解；加油站：开设“红色引领+技能赋能+公益实践”三类课程，助力职业发展与素质提升；活动站：打造“新人俱乐部”，开展心理团辅、亲子课堂等活动，构建情感共同体；服务站：运营“暖新驿站”，打造“街头客厅”式暖心空间；志愿站：组建“新锋志愿队”，成为“城市移动探头+流动急救站”。

三是优功能。聚焦新就业群体生活、心理、成长、治理四大需求，打造暖心加油站、青年成长营、心灵知心屋、共治服务圈四大功能空间，既服务好新就业群体职工切实需要，又赋能基层治理提质增效。

（二）创新“四诊”暖心服务，让保障“有速度、有温度”

一是开门“坐诊”常态化。驿站全天开放，免费提供热饭加热、手机充电、饮水休憩、书籍阅读、政策咨询、便民工具借用等基础服务，年均接待从业者休憩、服务咨询超5500人次。

二是主动“问诊”动态化。打造“固定驿站+流动服务”双线服务模式，以线上社群答疑、线下分片走访、不定期座谈调研三种方式，动态摸排职工诉求，建立需求、问题、整改三本台账，年均更新诉求100余条，精准对接需求。

三是上门“急诊”高效化。开通微信扫码求助、线下上门帮扶绿色通道，针对突发伤病、设备故障、临时困境等紧急问题，1小时内响应、当日闭环处置，年均快速处置急难小事40余件。

四是多方“会诊”系统化。联动人社、司法、民政、教育等部门，针对劳务纠纷、就业创业、子女就学、家庭困难等复杂问题开展联合会商，实现“小事不出驿站、大事多方联动、难事闭环解决”，彻底打通服务保障“最后一米”。

（三）做实精准就业赋能，让职业成长“有赛道、有奔头”

聚焦从业者技能单一、转型困难、增收乏力问题，社区联动人社部门构建“权益保障+创业就业+技能赋能”三位一体培育体系。常态化开展短视频运营、直播带货、交通安全、应急救援、法律维权等定制化技能培训，年均开展各类赋能培训20余场，覆盖新业态职工600余人次。精准开展就业推荐、创业指导，针对性帮扶失业、待业从业者对接岗位资源，三年累计成功推荐就业76人，就业成功率23.1%，高于传统就业率一倍，且稳岗率高于传统三倍。重点培育直播电商新业态，累计孵化带货主播100余人，帮助6名青年实现自主创业、稳定增收，拓宽群体职业成长赛道。

（四）健全四维礼遇体系，让一线奋斗“有尊严、有动力”

一是荣誉礼遇树标杆。开展“最美骑手”“最美司机”评选活动，3年累计评选表扬优秀从业者42名，推荐10名优秀青年群体参与社区议事，吸纳3名入党积极分子。

二是情感礼遇暖人心。常态化开展节日慰问、生日关怀、青年联谊、夏夜纳凉会等活动，年均开展暖心活动30余场，消解新业态青年漂泊感，筑牢“工会娘家”温情底色。

三是帮扶礼遇解忧患。精准摸排困难职工家庭，对接就医、就学、就业、安居资源，三年累计帮扶困难职工家庭48户，解决子女入学、家庭就医、就业等实际难题56件。

四是物质礼遇激活力。将文明巡查、隐患上报、公益服务等治理行为纳入志愿积分体系，积分可兑换生活用品、便民服务，累计兑换积分50余次，激活从业者共治动力。

（五）深化双向共治联动，让“新”生力量“有担当、有作为”

充分发挥新业态从业者“全域流动、全域感知、全域覆盖”的职业优势，引导其转型为社区“移动治理探头、民情前哨、流动网格员”。社区通过常态化培训、任务清单化部署，引导从业者在日常跑单、出行作业中，主动开展文明建设、安全巡查、隐患排查、反诈宣传等工作，随手报隐患、随时察民情、随心做服务，有效补齐基层治理巡查盲区、民情滞后、人手不足的短板。

五、工作成效：三年深耕实干，实现多维共赢

（一）阵地提质焕新，构筑“职工港湾”

暖新驿站从简易休息点升级为功能齐全、机制完善、服务多元的综合性职工之家，获评株洲市五星站点、湖南省“百优驿站”、全国工会最美户外劳动者之家；三年累计为新就业群体提供便民服务超1.5万人次，让332名会员拥有了稳定温暖的“工会娘家”。比如，驿站阵地启用以来，社区工会主动对接株洲同心社工服务中心、株洲市剀德医院等20余家社区共益人，以无偿、低偿相结合的方式，共组织义诊32次，心理团辅16场次，针对新就业群体子女开展“伙伴计划”托管服务3期，新就业群体受益家庭超100户，开展了12期暑假手工绘画课；社区居民郭玉华老师举办8期书法培训班，麓云田径俱乐部开设体能课10次；人民医院、省直中医院、社区医院为孩子们带来安全教育、急救、防溺水等特色课程16场等......内容丰富，广受好评。

（二）维权兜底护航，筑牢“权益屏障”

社区工会积极保障新就业者的劳动权益，特别是为他们在社会保险、工伤保险、内心焦虑等提供纠纷调解、法律援助，心理团辅，三年累计开展各类公益服务86场，覆盖职工1800余人次。成功调解劳务纠纷、从业投诉、薪资争议等问题62起，调解成功率95.2%，切实为一线劳动者撑腰解难，让平凡奋斗更有尊严、更有底气。比如，成功调解网约车司机文彪与乘客的费用纠纷一直传为美谈。因乘客对于前期约定费用不认可发生肢体冲突，导致司机受伤，文彪第一时间就想到天鹅暖新驿站。社区工作人员通知民警、小区支部书记、楼栋长和双方当事人第一时间开展调解，最终乘客道歉，并赔偿文彪600元。文彪由衷地说：“驿站就是我的娘家，有委屈了可以直接来倾诉，真好！”

（三）队伍合力增强，激活“流动末梢”

通过常态化暖心服务、精准赋能、正向激励，辖区新业态群体归属感、认同感显著增强。三年来，新业态党支部吸纳2名优秀青年入党，培育入党积极分子3名；就业赋能成果扎实落地，主播培育、岗位推荐成效显著，新业态群体整体稳岗率、增收率大幅提升，队伍凝聚力明显增强，48名从业者主动加入社区志愿服务队、楼栋长队伍，成为基层治理新生骨干。新就业群体化身城市流动守护者，三年累计排查上报消防安全、道路隐患31处，协助核查反诈线索、劝阻电信诈骗17起；持续四年开展中高考爱心送考志愿服务，累计爱心献血162人次，常态化参与文明建设、老旧小区帮扶、独居老人关爱等公益活动130余次。“移动治理力量”有效补齐社区治理短板，对基层治理精细化、常态化、全域化水平有效提升。

（四）品牌出圈出彩，打造“示范标杆”

项目创新构建的“服务+赋能+激励+共治”治理新模式，先后获评全国工会创新案例、全省友好社区典型案例。2024年省人社厅厅长、2025年全国总工会副主席先后莅临视察调研，对社区工会赋能新业态发展、激活基层治理的创新做法给予高度肯定。相关工作经验被学习强国、新湖南、红网等主流媒体报道12次，形成可复制、可推广的新业态工会服务与基层治理典型。

栽下梧桐树，引得凤凰来。天鹅社区将以“工会赋能群体、群体反哺治理、治理助力发展”为核心主线，持续擦亮“全国最美暖新驿站”金字招牌，常治长效，持续推动荷塘区新就业形态服务之家从“出圈”走向“顶流”。

（何毅  陈春花  陈红  李壮志）

来源： 中国社区工作网