——缤纷世家小区基层治理经验

 

习总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安”。城市小区一头连着千家万户，一头连着基层治理，是群众感受治理温度、检验民生质效的“最后一米”。物业服务看似小事，实则连着民生、民心和稳定。

湖南省株洲市荷塘区茨菇塘街道红旗村社区缤纷世家小区建成于2015年，小区共19栋楼房，总建筑面积16万平方米，常住居民1200余户。建成初期，由于居民结构多元、物业基础薄弱、公共事务缺少牵头主体，停车混乱、保洁不到位、维修响应慢、消防通道堵塞、邻里矛盾多发等问题长期存在，12345热线投诉每年约50-60件，长期居高不下，物业费收缴率也长期徘徊在40%左右，一度陷入“居民不满意、物业不作为、社区难协调”的被动局面。

近年来，在街道党工委、社区党委领导下，缤纷世家小区坚持把党建引领作为破题之钥，把物业管理委员会建设作为关键抓手，由小区党支部书记兼任物管会主任，带动小区党支部、物管会、业主监督与咨询小组、楼栋长、物业服务企业“五方力量”协同发力，构建“支部领航、物管牵头、居民参与、物业履责、多方联动”的治理格局。截至目前，小区楼道杂物、消防通道堵塞等安全隐患全面清零，矛盾纠纷由过去每周3-4起下降至近5个月仅1起，物业类投诉下降90%，物业费收缴率由40%左右提升至90%以上。2026年，小区顺利完成物业选聘更替，实现零纠纷、零上访、零波动，走出了一条党建引领强物管、共治善治暖民心的新路径。

一、困境与布局：直面小区治理“老大难”，找准党建强物管的破题点

缤纷世家小区的问题，不是单一的环境卫生问题，也不是简单的物业服务问题，而是组织缺位、机制缺失、信任缺乏、责任缺链叠加形成的综合治理难题。表面看，是垃圾清运不及时、楼道杂物无人管、车辆停放无秩序、维修事项推进慢；深层看，是公共事务没人牵头、居民诉求没人统筹、物业履约没人监督。主要困境体现在四个方面：

一是“无人牵头”的组织之困。物管会成立前，小区公共事务缺少群众认可、职责清晰、运行规范的牵头主体，居民有诉求不知道找谁，物业有问题缺少有效监督，社区想整改又缺少抓手。

二是“互不信任”的关系之困。长期物业服务不到位，居民对物业意见大，对自治组织也有疑虑，部分居民不愿参与议事、不愿支持工作。

三是“诉求分散”的协调之困。小区1200余户居民诉求差异较大，停车、消防、收费、卫生、维修等问题交织叠加，若缺少议事平台，个体诉求容易演变为群体情绪。

四是“监督乏力”的运行之困。过去对物业履约、费用使用、维修整改、项目实施等事项缺少公开透明机制，居民看不到过程，难以相信结果；监督没有抓手，也难以倒逼服务提升。

破局：面对这些难题，小区党支部没有“头痛医头、脚痛医脚”，而是把突破口放在“建强组织、理顺机制、凝聚群众、监督物业”上。街道党工委和社区党委明确提出，以党建引领为主线，以物管会建设为枢纽，以居民自治为基础，以物业提质为目标，通过党组织把方向、物管会搭平台、楼栋长联群众、监督小组强约束、物业企业抓执行，推动小区治理从“被动应付”转向“主动治理”、从“单方用力”转向“五方共治”。

二、理念与思路：牵住物管会建设“牛鼻子”，构建五方共治新格局

缤纷世家小区治理实践的核心，不是简单成立一个物管会，而是通过物管会把分散力量组织起来、模糊责任厘清出来、居民主体意识激活起来。小区党支部坚持“党建引领、依法依规、居民主体、公开透明、服务为民”的理念，把物管会打造成为连接党组织、物业企业和广大居民的桥梁纽带。

坚持党建引领，把方向立起来。小区党支部把党的领导贯穿物管会组建、运行、监督、服务全过程，由党支部书记兼任物管会主任，让群众在小区治理中找得到党组织、看得见党员、感受得到组织力量。

坚持依法规范，把规矩立起来。严格履行资格审核、民主推荐、公开公示、街道备案等程序，做到程序合法、人员合适、职责清晰、群众认可。

坚持居民主体，把群众带起来。把群众公认、公道正派、热心公益、敢于担当的居民骨干选出来、用起来，让小区事务大家议、小区问题大家管、小区成果大家享。

坚持公开透明，把信任建起来。重大事项公开、整改过程公开、监督结果公开，让居民看得见流程、听得到解释、查得到结果。

坚持服务为民，把口碑树起来。从楼道杂物、油烟扰民、停车纠纷、座椅添置、节日慰问等具体事项做起，用一件件实事赢得群众理解、支持和参与。

三、实践与创新：打好组织重塑“组合拳”，推动物管运行规范高效

缤纷世家小区治理成效的形成，不靠一时突击，而是在组织建设、队伍培育、议事协商、清单管理、服务提质等方面持续用力，建立起一套可运行、能闭环、见实效的治理机制。

一是党旗插在小区上，筑牢治理“主心骨”。小区党支部把物管会组建作为破解治理难题的“一号攻坚任务”，由党支部书记牵头负责，社区全程指导，逐楼栋、逐单元、逐户开展走访动员。面对部分居民不理解、不配合、不信任的情况，党支部坐下来讲政策、摆事实、听意见，把物管会“是什么、干什么、怎么干、谁监督”讲清楚。在人员推选上，坚持“群众公认、公道正派、热心公益、敢于担当”标准，通过居民推荐、楼栋举荐、支部审核、公开公示等程序，择优把党员骨干、退休干部、教师、法律从业者以及居民信服的热心代表吸纳进物管会。经过数月宣传动员、民意摸排和规范推进，缤纷世家小区物业管理委员会正式挂牌成立，结束了长期“无组织牵头、无平台议事、无渠道监督”的局面。

二是骨干沉到楼栋里，建强共治“生力军”。小区治理的基础在楼栋，力量在群众。物管会成立后，小区党支部把队伍建设作为长效治理的重要支撑，推动热心人、话事人、监督人转化为共治力量。在疫情防控、防汛抗旱、文明创建等任务中，一批居民主动报名、冲在一线，党支部及时把他们吸纳进物管会、楼栋长、志愿服务队伍；对微信群里敢发声、善协调的“话事人”，引导他们担任民情联络员；对爱提意见、敢较真的监督人，邀请他们进入议事平台、参与监督工作。在党支部引领和物管会统筹下，小区逐步形成党支部牵头、物管会主抓、楼栋长扎根、监督小组护航、物业企业配合的“五位一体”治理队伍。

三是议事搬到居民前，架起协商“连心桥”。居民的事，不能关起门来研究；小区的难题，必须摆到桌面上协商。缤纷世家小区建立常态议事机制，每月召开支委会、党员大会，研究小区治理重点事项；每两个月召开物管会工作例会，梳理诉求、交办任务、通报进展；每季度召开三方联席会和楼栋长例会，研判形势、协调问题、收集民意。遇到物业服务突发问题、重大民生事项、紧急矛盾纠纷，随时启动五方紧急会商机制，做到问题第一时间发现、力量第一时间到位、结果第一时间反馈。对物业选聘、经费使用、项目维修、服务整改等事项，全过程公开、全过程监督、全过程留痕。

四是问题压进清单里，拧紧整改“闭环链”。小区治理最怕“说了没人办、办了没结果、结果没人问”。缤纷世家小区由物管会牵头，依托楼栋长走访、居民线上反映、日常巡查排查、热线投诉梳理等渠道，全面收集物业服务、公共设施、停车秩序、环境卫生、安全隐患等问题，分类建立问题清单、责任清单、整改清单。对简单问题，推动物业即时整改、现场反馈；对复杂问题，组织多方会商，明确责任主体、整改时限和解决路径；对需要持续跟进的问题，实行销号管理，整改一个、验收一个、公示一个。业主监督与咨询小组全程参与重点事项监督，小区每半年组织一次物业满意度测评，将结果作为物业履约评价、续聘解聘和服务提升的重要依据，推动治理从“靠人盯、靠催办”转变为“有流程、有标准、有监督”。

五是服务做到心坎上，点亮治理“幸福灯”。缤纷世家小区物管会把居民的小事当成自己的大事，用真情服务赢得居民认可。靠前化解矛盾纠纷，累计协调处理油烟扰民、公共空间占用、停车纠纷、邻里矛盾等问题20余起。针对1栋“兄弟厨房”油烟扰民、12栋公共鞋柜占用通道等问题，物管会牵头协调、逐户沟通，推动问题妥善解决。精准开展暖心服务，自筹资金5000余元为老年人添置10套户外休闲座椅；连续三年春节筹集资金12000余元，购买米、油等物资，走访慰问特困家庭120余户。勇挑急难险重担子，2025年12月原物业突然宣布退出，小区面临管理“空窗”风险，党支部和物管会依法依规、公开公平推进新物业选聘，党支部书记带领物管会成员连续20余天奋战一线，最终实现零纠纷、零上访、零波动。丰富邻里文化活动，打造“幸福邻里节”特色品牌，开展反诈宣传、健康义诊、政策科普、趣味文体和传统节日活动，推动小区从“对门不相识”变为“邻里一家亲”。

四、成效与转变：绘就共治善治“新图景”，让居民看得见变化、摸得着幸福

经过持续探索实践，缤纷世家小区治理成效逐步显现，群众从观望、质疑转为主动参与、积极支持，小区治理实现了从秩序重塑到民心凝聚的深层变化。

一是治理秩序明显好转。小区楼道杂物、消防通道堵塞等安全隐患全面清零，公共空间占用、车辆乱停乱放等问题得到有效治理。

二是矛盾纠纷明显减少。过去小区平均每周发生3—4起矛盾纠纷，通过楼栋长前端发现、物管会及时协调、党支部靠前化解，近5个月仅发生1起矛盾纠纷。

三是物业服务明显提升。通过物管会监督、居民测评、清单交办、结果反馈，物业企业服务意识和履约能力持续增强，物业类投诉下降90%；新物业选聘后，小区优化服务标准，探索三级收费、四级服务模式，推动物业费收缴率由40%左右提升至90%以上。

四是居民参与明显增强。越来越多居民主动参与楼栋治理、志愿服务、议事协商和监督评价，微信群里少了抱怨情绪，多了理性建议；楼栋里少了互相推诿，多了互帮互助。

五是基层治理明显提质。缤纷世家小区把党组织的政治优势、组织优势转化为小区治理优势，形成了“党支部有号召、物管会有抓手、楼栋长有责任、物业有压力、居民有参与”的良性循环。

五、经验与启示：把准小区治理“关键招”，形成可复制可推广的实践路径

缤纷世家小区的实践表明，城市小区治理不是单靠物业公司“管出来”的，也不是社区干部“包下来”的，只有在党建引领下，把组织建起来、队伍聚起来、机制转起来、群众带起来、服务实起来，才能真正实现共建共治共享。

一是党建引领是破解小区治理难题的根本保证。只有把党支部建在小区治理最前沿，把党员骨干嵌入楼栋网格，把党的组织优势转化为治理效能，才能确保治理方向不偏、责任不虚、群众不散。

二是物管会赋能是打通基层治理末梢的关键抓手。物管会不是简单的协调组织，而是连接党组织、物业企业和广大居民的重要枢纽，只有依法组建、规范运行、强化监督、压实责任，才能把“最后一米”变成“最暖一米”。

三是群众参与是提升治理效能的内生动力。要善于把热心人、“话事人”、监督人、专业人吸纳进治理体系，让群众在参与中理解治理、支持治理、共建治理。

四是机制闭环是推动常态长效的重要保障。通过五方联动、常态议事、清单整改、公开监督、满意度测评等机制，把问题发现、交办、整改、反馈、评价贯通起来，推动治理从“运动式”转向“长效化”。

五是服务提质是凝聚民心民力的最好办法。群众评价治理成效，最终看的是问题有没有解决、生活有没有改善、心里有没有温暖。只有把居民身边的堵点、痛点、难点一件件解决好，把暖心服务做到群众心坎上，才能赢得信任、聚起人心、形成合力。

小区虽小，连着万家灯火；治理虽细，关系民生冷暖。

缤纷世家小区将继续坚持党建引领不动摇、物管赋能不松劲、居民自治不停步，把组织优势转化为治理优势，把机制活力转化为服务效能，把群众参与转化为共治力量，努力让小区更有秩序、更有温度、更有活力，让居民在家门口看见变化、感受幸福、共享美好。（作者：何毅  陈春花  陈红  李壮志）

 

来源： 中国社区工作网