——郑州市管城区创新推进“四议两公开”工作实践

 

“四议两公开”是党领导基层民主议事、科学决策、阳光治理的重要制度安排。郑州市管城回族区立足中心城区城乡融合治理实际，聚焦传统村级议事决策“召集不便、参与不足、议而不深、督而不严”等突出短板，坚持党建引领、数智赋能、双线融合，通过扩展参与渠道、线上云端议事、数据智能监督，构建“线下有阵地、线上有平台、全程可监督”的民主议事新机制，有效破解基层议事难题、规范村级权力运行、强化集体“三资”监管、激活群众自治动能，推动村级决策更科学、村务管理更规范、群众参与更充分、监督闭环更严密，为特大城市中心城区创新基层民主自治、提升基层治理体系和治理能力现代化水平提供了可复制、可推广的实践经验。

一、背景情况

基层民主议事决策是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键环节，“四议两公开”作为党领导基层民主自治、规范村级事务决策的核心制度，是保障群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要载体。随着城乡融合发展加快、人口流动频繁、数字治理深入推进，传统村级议事决策模式逐渐暴露出诸多短板：群众参与渠道有限，外出务工人员难以参会，存在“召集不便、参与不足”问题；议事流程不够规范，议题边界模糊，存在“议而不深、议而不实”问题；监督方式较为单一，多依赖线下公示，存在“督而不严、全程缺位”问题；数据管理分散，集体“三资”监管不透明，易引发基层矛盾与信访问题。

郑州市管城回族区作为郑州市中心城区，兼具城市社区与农村区域，基层治理场景多元、群众诉求多样，村级事务量大面广、利益关联紧密。全区村（社区）数量多、治理任务重，传统议事决策模式已难以适应新时代基层民主自治与高效治理需求。为破解上述难题，管城区坚持以党建为引领，主动顺应数字化发展趋势，立足基层治理实际，以“数智赋能、双线联动”为抓手，对“四议两公开”工作机制进行系统性创新优化，着力打通民主议事“堵点”、消除决策监督“盲点”、补齐服务群众“断点”，推动基层民主议事决策更规范、更高效、更透明，为提升基层治理效能、夯实党的执政根基提供坚实支撑。

二、主要做法

（一）扩展参与渠道，解决“参与难”问题

针对群众议事无场所、参与不便捷、外出务工人员难以到场等突出问题，管城区采取线下建阵地、线上搭平台的方式，构建全方位、立体化的议事参与体系，着力破解“人难聚、会难开”的困局。

建强议事阵地，夯实线下根基。依托村（社区）党群服务中心、小院议事厅、田间议事点，打造固定与流动相结合的议事场景。在村（社区）党群服务中心，统一设置“党群议事厅”，打造多功能议事场所，做到有场所、有标识、有制度、有记录。在楼院（小区），充分利用门厅、凉亭等微空间建立“邻里驿站”，推行“板凳会”“凉亭会”“田间会”等灵活形式，农忙时期将议事地点放在田间地头，形成“可移动”的议事阵地，方便群众就近参与、当面协商。目前全区已建成各类线下议事场所180余处，实现“家门口有议事场地、手机上有参与平台”。

规范议事事项，明确议事边界。管城区制定统一的议事事项清单，明确应当纳入、不得纳入、不宜纳入三类事项。应当纳入的，包括村庄规划建设、公益事业兴办、大额资金使用、集体资源资产处置、宅基地审批、村规民约制定修改等11类涉及村民利益的重大事项。不得纳入的事项，包括违反党的方针政策和国家法律法规的、超出村级组织法定权限的、违背社会公序良俗的、党务工作、涉密事项等5类。不宜纳入的事项，包括法律法规已有明确规定的、日常常规性工作、应急处置措施、涉及群众隐私的事项等4类。通过明确议事边界，从源头避免议事泛化，确保“应议的尽议、不该议的不议”。

优化议事环节，提升议事效率。针对不同层级、不同范围的事项，实行差异化议事方式。议题仅涉及某个村民组的，只邀请该组范围内的人员参加，不再要求整个村（社区）代表全员到场。坚持把“党员中心户+联户代表”作为民意收集员、政策宣传员、民情联络员，打通民主决策“最先一公里”。每户明确一个“明白人”作为户代表，每5—15户推选1名联户代表，择优遴选若干“党员中心户”，一个中心户联系15户，形成“村党组织—党员中心户—联户代表—农户”四级联动体系，把组织根系扎到千家万户。科学设置议事流程，村内重大事项每月由“两委”会议商议后发布到线上平台，供党员群众充分了解讨论，发挥四级联动作用充分了解党员群众的意见建议后，村书记再发起会议。议事事项明了，环节清晰，议事周期大幅压缩，群众反映“会短了、事清了、不折腾了”。

（二）依托科技赋能，解决“议不透”问题

主动适应数字治理趋势，管城区以“四议两公开”线上平台为载体，推动议事决策从“线下举手表决”向“线上指尖参与”转变，破解时空限制，提升议事质效，确保议深议透。

资产核清上网，确保底子清。依托平台资产管理模块，对集体资金、资产、资源进行全面清核录入，实行“线上建档+线下盘点”双轨管理。面对“三资”管理程序不规范、信息不透明等短板，管城区制定详细的上线清单，对银行账户、债权债务、现金余额进行全面摸排，将收支凭证、票据、账簿、报表等迁移至平台，实现线上录入、线上生成、线上审核、线上归档。通过三级把关、清产核资，确保录入系统的农村三资情况“底子清、情况明”。例如，该区十八里河街道规范录入会计凭证500余个，固定资产893处，每一笔资金往来都做到“有凭证、有审批、有记录、可追溯”。

优化线上流程，推动规范运行。推行“一键发起、精准推送、实名参会、线上发言、在线表决、电子记录、结果公开”七步工作法，系统设置提议、商议、审议、决议标准化模块，村（社区）干部一键发起议题，平台自动选定参会人员、推送会议通知，实现全程标准化操作。线上表决结果系统自动判定、实时生成带电子印章和签名的会议记录，全程留痕、可查可溯，有效防范人情干扰、记录造假等问题。外出务工、经商的党员群众通过手机即可接入“云端议事厅”，实时查看议题、发表意见、参与投票，打破地域壁垒，实现“天南地北能参会、指尖一点可表决”。平台上线以来，线上议事参与人数较传统模式增长10%以上，参会率提升至95%以上。

实行匿名投票，确保议深议透。针对传统会议中群众碍于情面不愿表达真实意见的问题，平台设置匿名投票功能，充分保障参会人员独立行使表决权。对于重要事项的表决，系统自动统计票数、实时生成结果，对未通过的事项自动进入“重新商议”流程，倒逼村级党组织进一步征求意见、完善方案，直至达成共识。这一机制确保每一件事项都议深议透，真正体现普通党员群众的意愿，有效避免了“走过场”“一议了之”的问题。村级党组织书记普遍反映“终于能清清白白谋事，放开手脚干事”。

（三）数据联动预警，解决“督不严”问题

坚持线上预警与线下督导相结合，推动监督方式从“公示栏张贴”向“云端全程晒”转变，构建事前、事中、事后全程公开的闭环监督体系，确保件件有落实、事事有回音。

健全联动机制，形成监督合力。健全“上级督导+同级互鉴+群众监督”协同机制。农业农村部门对“三资”管理业务进行专业指导，组织部门指导村（社区）党组织严格落实“四议两公开”程序，纪检部门对违规违纪问题及时跟进问责，村监委会成员全程参与监督。畅通群众监督渠道，从议题提出到表决结果、从分工落实到完成进度，所有民主决策内容及实施情况均在线上平台全程公开并同步在线下公示栏张贴，村（居）民随时可查询、可反映意见，让群众成为基层治理的“监督员”。

强化智能预警，实现实时监控。平台设置监测预警功能，对程序跳步、金额异常、附件不全、超期未议等问题自动预警锁定，乡镇（街道）线上督办、限期整改，纪检监察机关跟进监督，及时纠偏纠错，杜绝程序空转、违规操作。通过自动校验和实时预警，改变了以往手工记账慢，账本记录乱的局面。在站马屯社区集体房产租赁事项中，决策全过程平台内闭环留痕，乡镇（街道）纪工委实时监督，保障决策公开透明，真正实现村级事务从“为民做主”向“由民做主”转变。

注重成果转化，提升治理效能。管城区依托线上线下联动，推动平台数据与基层治理、乡村振兴、民生服务深度融合，广集民智、精准施策。以数字化监管对“三资”管理、资产盘活实施全周期管控，盘活闲置资源、激发发展活力，持续夯实党组织政治与组织功能，将制度优势转化为治理效能。全区“三资”领域信访量显著回落，违规违纪问题得到有效整治，实现群众放心、干部清白。2026年，管城区将村级线上+线下推进村级决策做法延伸推广至城市社区，完善民主决策体系，把“一征三议两公开”同信托制物业、网格化管理有机融合，破解基层治理痛点。今年以来，全区143个村（社区）累计协商办结各类事项1258件，群众满意率达98%，有效激活了基层民主自治内生动力。

三、经验启示

管城区以数智赋能、双线联动创新推进“四议两公开”工作的实践，有效破解了传统基层民主议事决策的痛点难点，为新时代城乡基层规范民主决策、强化民主监督、提升治理效能提供了有益启示。

第一，必须坚持党建引领，把牢基层民主政治方向。基层民主议事决策必须始终坚持党的全面领导，以党组织为核心牵头抓总、统筹协调，确保“四议两公开”等制度沿着正确方向推进，把党的领导贯穿民主议事、科学决策、阳光监督全过程，筑牢基层治理的政治根基与组织根基。

第二，必须坚持人民至上，畅通群众民主参与渠道。基层治理的核心是人民群众，要始终立足群众需求，打破时空限制、身份壁垒，搭建线上线下一体化参与平台，让群众便捷参与、充分表达、有效监督，真正实现基层事务“由民做主”，激发基层民主自治内生动力。

第三，必须坚持数智赋能，以数字化提升治理质效。顺应数字治理趋势，把数字化、智能化手段融入基层民主决策全流程，通过线上议事、匿名表决、智能预警、全程留痕，破解传统议事效率低、监督弱、不透明等问题，以技术创新推动制度优势转化为治理效能。

第四，必须坚持规范运行，以制度化保障决策科学公正。健全议事事项、流程、监督等全链条制度体系，明确议事边界、规范操作环节、强化闭环管理，从源头防范程序空转、违规操作、人情干扰等问题，确保基层事务决策科学、过程公正、结果可信。

第五，必须坚持系统协同，凝聚基层治理共治合力。基层民主议事决策涉及多部门、多主体、多环节，要树立系统思维，推动部门联动、上下协同、群众参与、监督闭环，整合党建、政务、监督、群众等各方资源，形成齐抓共管、共治共享的基层治理格局。

第六，必须坚持问题导向，持续迭代优化治理机制。聚焦基层治理实际痛点与群众急难愁盼，不断完善议事模式、监督方式、成果转化机制，推动村级民主决策经验向城市社区延伸拓展，持续提升基层治理规范化、精细化、现代化水平。(供稿：中共郑州市管城回族区委组织部 李策)

来源： 中国社区工作网