宜城街道是县级城市---宜兴市的政治、经济、文化中心。自从2006年宜城镇撤消宜城街道设立以来，工作的重点转移到了 以社会管理为主，在加强和创新社会管理方面做了一些探索，从中看到一些社会管理中应当把握和平衡好的关系。综合一下，有八个关系。 
    这八个关系分别围绕经济社会的发展理念、发展阶段、领导体制、资源依靠、发展目的、工作方法、保障措施和创新发展，作一些阐述，谈谈个人体会。 
这八个关系提醒我们，遵循了经济社会发展的规律，可以促进经济社会发展工作的更好开展。

  
    一、有形发展和无形发展的关系  
    一个充满幸福感的现代化城市，首先是一个美丽城市，市容靓丽整洁，基础设施完善，公共服务到位，同时又是一个和谐城市，市民的素质较高而且在不断提高，社会有序，关系和谐。美丽城市、和谐城市协调发展，居民才会安居乐业，内心充满幸福感，这个城市才是一个名符其实的幸福城市。这就需要我们在工作中，一手抓有形发展——增强经济实力、搞好硬件设施、完善公共服务，建好美丽宜城；一手抓无形发展——以人为本，在改善民生和创新管理中加强社会建设，建好和谐宜城，两手抓，两手都要硬，统筹推进，合二为一。  
    经过改革开放30年的积累，宜城有形发展这个轮子转得更快些。经济实力增强了，无形发展就有了好的基础和条件。但是，一个轮子转得快，一个轮子转得慢，就会产生不持续、不协调、不和谐的问题，正如十八大报告中指出：社会矛盾明显增多，一些领域存在道德失危、诚信缺失现象。我们应当加大社会建设的投入，更好地重视民生、加强社会管理，提高市民科学文化素质、增强文化软实力，广泛发动和依靠群众参与和谐社会建设，让宜城无形发展这个轮子转得快些，与有形发展同速运转、同步前进，走出符合宜城实际的科学发展之路。 

 
    二、政府行动与社会行动的关系  
    社区是由聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体。社区发展是社会发展的基础。当前宜城街道的社区发展，处于什么样的历史阶段呢？  
    根据一些学者的研究，我国的社区发展正处于“政府决策、政府行动”（以下简称政府行动）阶段向“政府决策、社会行动”（以下简称社会行动）阶段转变。宜城街道的社区发展，总体上也处于这样一个阶段性转变过程中。  
    处于这一阶段性转变过程中，宜城街道已基本完成了政府社会管理职能社区化的过程，架构了行政管理与居民自治良性互动的体制基础，也就是政府的社会职能重心下沉到了社区，由社区事务工作站来承担，按权随责走、费随事转的原则，赋予社区协助政府履行社会的职能并落实了相应的经费保障。  
    是否有可能缩短这个转型时期，快一些进入社会行动阶段呢？这是一个需要在实践中探索的课题，可以围绕以下内容进行探索。一是促进社会行动步伐的加快。出台扶持政策，培育社会组织并将他们变成政府的合作伙伴，街道的巷头社区设立了“社会组织孵化器”，就是这方面工作的尝试；引导社会个体由单位人转变为社区人，例如，组织街道机关的党员进社区报到，在做好本单位工作的同时走进社区，承担起相应的社会义务；推动驻社区单位成为社区成员单位，街道的宜北社区建立“大党委”，把辖区单位的党组织负责人吸收为“大党委”兼职委员，形成条块结合、资源共享、优势互补、统筹共建的社区建设新格局，实现政府行动与社会行动的有机结合、互动合作，等等。二是加快政府社会职能协作化进程，建立较为完善的扁平式社会管理协作机制、公共服务协作机制、居民自治的组织机制。例如，抓住宜兴市公安局加强社区警务建设工作的机遇，有效整合社区民警、社区公安辅警、驻社区城管人员、社区治保员，在社区治安、市容管理、交通协管等方面发挥好综合管理作用，做好社区人员信息化管理等基础工作，由对上负责、各自为战的状况转变为以社区业务工作为导向的扁平式协作机制。如果这些方面探索有成效，社区发展将更有成效，进入社会行动阶段的步伐会加快一些。  
    进入社会行动阶段，社会发展将摆脱对政府的过多甚至过度的依赖，社会力量将在更大的范围和更广的程度参与社区的发展。这一阶段的社会发展，具有内生性的发展动力，是可持续的、较高形态的、较为成熟的内涵式发展。

  
    三、街道与社区的关系  
    宜城街道党工委、办事处是宜兴市委、市政府的派出机构，在宜兴市委、市政府的领导下，管理与服务着40平方公里辖区内的34个社区（村）。  
    社区、居（村）委会是居（村）民的群众性自治组织。  
    作为政府机构的街道与居（村）民自治组织的社区，应当是什么关系呢？两者的关系应当从过去的简单的领导与被领导、命令与服从的关系，转变为领导与管理、指导与协助、服务与监督的复合型关系。街道与社区之间，要提倡在商量中办事，用民主的方式推进日常性工作。街道的事情要办好，考虑社区的实际，尊重社区的首创精神，调动社区做好工作的积极性十分重要。34个社区（村），各有各的实际情况，一刀切的简单命令，对干好工作是不利的。  
    在考虑社区特殊性、调动社区积极性的前提下，应当强调全局观念，坚持在大局下行动。一些全局性的工作，一些重点工作，必须有“一盘棋”的思想。齐心协力能办大事，能推进好重点工作。例如，社区领导班子的人事权集中在街道党工委，社区推荐、街道决定，这是符合党管干部原则的。又如，社区经费的使用权归社区，按规定和制度使用，同时接受街道的统一管理，接受居民的民主监督。宜城街道人口多，范围大，建设充满幸福感的现代化城市，一定要有统一性。社区要自觉维护这个统一性。  
    在社会管理中，为了提高对突发事件的应变处置能力，街道以及宜兴市级层面启动应急预案，可能会独立于社区层面直接介入处置事件，有时是必要的。但也要尽量让相关社区参与进来，形成上下联动、相互配合的工作机制。  
    社区与社区的关系问题需要提一提。宜城街道的社区有一个优良传统，就是在顾全大局的前提下，做“好邻居”，互相支持，优势互补，共同前进。这个好做法，要继续提倡，很好坚持下去。要鼓励、支持社区与社区之间的工作竞争，竞相开创新的工作局面。但要防止不从整体利益出发的、本位主义的竞争，这会带来不团结，影响全局工作。 

    四、街道与其他单位、社区与驻社区单位的关系  
    其他单位是指街道下属单位以外的各级组织、各个单位。驻社区单位是指该社区范围内的各个单位。  
    俗话说“一个好汉三个帮，一个篱笆三根桩”。街道的发展离不开上级的关心，离不开兄弟乡镇、驻街道职能站单位、结对共建单位等等其他单位的支持，离不开各界人士包括外籍人士、外来人员的支持。社区的发展，也离不开方方面面的关心和支持。处理好街道与其他单位、社区与驻社区单位的关系，可以在合作、共赢的原则下，调动各方积极性，争取更多的支持，有效拓展社区建设的资源和空间，营造好的环境促进街道发展。  
    对上级的决策、决定和工作要求，坚决贯彻，结合街道实际创造性落实,在可能条件下，积极争取有利于街道发展的政策条件。虚心向兄弟乡镇学习，借鉴成功经验，把街道的事情做得更好。尽可能多地争取驻街道职能单位、结对共建单位的支持，例如，我们在处置涉众型利益矛盾的过程中，主动会同、积极协调街道区域范围内的市人民法院、市公安局治安大队和经侦大队、市司法局、市人社局等部门和单位，形成工作合力，推动问题解决。  
    处理好街道与其他单位、社区与驻社区单位的关系，是为街道的发展提供资源和力量支持。

  
    五、社区与居民的关系  
    社区与居民的关系，居委会组织法等法律法规作了明确阐述。我的理解是，社区是居民之家，居民是社区这个大家庭中的成员，社区用服务的方式管理好居民，寓管理于服务之中。  
    这里面需要探索并建立居民自治的组织机制。应当在保留传统的社区—居民小组—居民垂直管理体制的同时，更好发挥物业公司、居家养老站等专业性服务组织，书画协会、合唱团、舞蹈队、门球组等居民自发性社团组织的作用，把居民组织起来，丰富、完善社会管理组织体系。宜城街道的睦邻点，依托居民家庭，把左邻右舍有相同爱好、共同兴趣的人员组织起来，就近开展活动，方便居民的同时满足居民多样化的需求。这是居民自治的一种创新，比较适合本楼道本楼幢本小区居民的自我管理、自我服务。宜城街道对睦邻点进行扶持，由社区申报、街道审核后发放经费补贴，这个过程中，政府是决策者，社区是组织者，社会组织是实干者，居民在社会组织中找到了“社区人”身份，增强了社会责任感，增强了社区归属感，促进了社区生活共同体的形成。  
    社会管理最终是对人的管理，如何开展管理呢？做好人的基础性信息管理十分重要。要上门走访，调查了解，清楚知道一个楼道，一个小区，一个社区居民的基本情况，建立起信息化档案。  
    社会管理要靠人来管理。建好社区工作人员队伍很重要， 同时保障工作经费，提供工作条件。  
    这里要说说居民与居民的关系。居民与居民，一墙之隔是两户人，拆了墙便是一家人。社区工作就是拆这堵无形的墙，把两户人变成一家人。这里面要发挥好睦邻文化的作用。  
    我们有一个体会，社区要用民主的方法解决法律没有解决的问题，用人情、耐心和诚意解决依法行政、法院判决解决不了的事情。是否可以提“以德治社”的指导思想呢？可以作进一步的研究。 

    六、民主与法治的关系  
    民主与法治密不可分。民主与法治的关系，既是一个严谨的理论问题，也是一个生动的实践课题，是基层社会管理中应当把握好的一对关系。  
    民主在基层的实践是具体的，丰富多彩的。社会管理者，静下心来倾听来访人员的想法和诉求，转变作风深入基层与群众交流沟通，决策民生事项时换位思考想一想百姓会怎么想，等等都应当是民主的题中应有之义。民主是对他人人格和权利的尊重，是一种程序，是一种作风，在公正、公平、公开的前提下，权利对权力的监督，是一个平等交流、在交流沟通中达成共识的过程。通过民主，畅通民意表达渠道、了解真实情况，转变工作作风、密切干群关系，维护公平正义、凝聚各方力量。有了这种民主前提和政治基础，人民群众就可以广泛有效地动员起来，自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推进社区的民主自治进程。  
    法治是民主的保障。建设法治宜城，应当从两个方面着力。一方面，社会管理者要牢固树立依法行政观念，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受监督；另一方面，深入开展普法工作，提高群众的法律素质，自觉地在法律框架内行动和开展活动，建设人人敬畏法律、各方依法办事的法治城市。  
    民主需要法治保障，又要受法治的规范和制约。经常有这样的事情发生，一些人举着民主的幌子，以追求民主权利为借口，组织群体性事件维护少数人或个别人的不正当利益甚至是非法利益。对这样的人和事，必须坚决依法打击。 

 
    七、稳定与发展的关系  
    稳定十分重要，没有稳定什么事也干不成，这一点已经深入人心。  
    尊重规律，按规律办事，才会从根本上维护稳定。有一些例子，只顾眼前的投入或一时的形象，较少考虑或不考虑形势与市场的变化，今后是否有产出，投入巨资建的工厂、酒店、地产项目，刚建成就面临关门、破产或销不出去，更严重的是为了维持“泡沫”，不惜高息非法吸收公众存款。这种违背经济规律的行为，一定会受到规律的惩罚。  
    社会生活中的矛盾纠纷不可不重视。矛盾纠纷的产生有一个过程，化解也有一个黄金时机。积累性矛盾，是产生以后没有及时解决，随着时间的推移逐步积累，失去了解决的最佳时空条件，往往是付出更多的社会成本才得以妥善解决。对新产生的矛盾纠纷，应当坚持第一时间介入、第一时间调解、第一时间稳控，从早从快实现案结事了，杜绝产生新的积累性矛盾；对历史性的矛盾纠纷和信访积案，建立工作小组，拟定化解方案，把握积案化解的规律性特点，持之以恒，一抓到底直至完全化解。我们体会到，在经济转轨、社会转型时期，现阶段的社会矛盾带有必然性，但具有可控性。经过我们的工作，及时化解矛盾，妥善处置纠纷，并举一反三，从矛盾个案中，从局部的社会矛盾中引起警觉，为全局的稳定提供可行路径，促使我们在社会管理创新中实现更高层次的稳定。  
    新媒体时代的社会沟通工作，是新形势下稳定工作的一个新内容。应当主动适应新媒体时代信息传播格局、社会舆论环境和公众参与的深刻变化，善待媒体，善用媒体，以开放、自信的态度，正面、及时、主动回应媒体关切，疏导公众情绪，调适社会心理，最大限度增加媒体在维护舆论生态环境中的正面声音。  
    从一定意义上讲，稳定是一种心理预期。安全生产、平安生活，是增强安全感、确保群众安居乐业的一根底线。坚持打防结合、以防为主，在深化严打整治的同时，推进居民小区技防改造，提高科技防控水平。建立健全安全生产、平安生活的检测管控、排查整治常态机制，及时解决影响安全的突出问题，使安全成为响亮的城市品牌。 

 
    八、求实与创新的关系  
    符合实际的创新，能够推动工作。加强和创新社会管理工作，要从宜城的实际出发。宜城，是县级市——宜兴市委市政府所在地，撤镇设立街道已有6年时间；2012年，300亿元应税销售中服务业与工业的比例约为2:1，财政实力居宜兴市首位；26万人口中外来人员有10万；近几年来，有15个村撤村设居；文化底蕴深厚，文物古迹较多，群众性文化活动比较活跃，等等，这些都是宜城的实际。立足这些实际的创新，针对性才会强，实效才会明显。  
    我的理解，用更少的投入，更快捷的路径，更简便的载体、最受群众欢迎的方式，把工作做得更好，取得更明显的成效，这就是符合实际的创新。满脑子创新，行动上选择哗众取宠的形式主义，采用劳民伤财的花架子，实质上是工作作风不实的表现，创新就走调了，变成了脱离群众脱离实际的表面文章。  
    立足实际，着眼长远，把握事物未来发展方向，未雨绸缪，用小的投入获得大的产出，收获好的回报；防微杜渐，阻止事情向更坏的方向发展，用少的付出取得大的成效，也应当是创新。这种创新能够帮助我们见于未萌而不是暗于成事。  
    从辩证法角度看，这八个关系，呈现出矛盾的关系。当然，社会管理中还有其他矛盾或矛盾的关系。社会是由矛盾组成的，矛盾推动社会发展。社会管理者的任务就是解决矛盾，在解决矛盾中推动社会发展。能否在社会管理的实践中，把握和平衡好这些关系，协调处理好这些矛盾，存在两种可能性，而且这些矛盾在不同的时间和空间条件下会有新的表现形式，或者说，我们在解决矛盾过程中会碰到新的矛盾和问题。事物总是波浪式前进、螺旋式上升的，只要我们遵循规律，调动一切有利因素，把发展的正能量做大做强，我们的经济社会就会不断向前发展。