丰益花园社区开办“时间银行”
——探索社区志愿者反哺服务管理新模式

汪鲁兵

一、当前社区志愿者面临的问题
　　一是社区志愿者参与率不高。每个社区都有自己固定的志愿者队伍，在日常活动中，基本就是这些队伍中比较热心的居民参与，每个社区参与志愿的人数基本上是社区人数的百分之一左右。二是社区志愿者奖励机制不健全。社区中参与志愿比较积极的居民，有一片热心肠，不会计较个人得失，发挥着志愿队伍的骨干作用，但不积极参与志愿的人群还是占有一定的比例的，然而到年底奖励时社区不好分出个三六九等，基本上都是享受均等的慰问，这在一定程度上会打击热心志愿居民的积极性。三是社区内各类小微企业参与社区活动少。社区辖区内各大超市、商铺以及从事着理发、洗衣、冲印等服务网点的人员，基本不会参加社区组织的活动。作为流动人口的他们，没有归属感，但是社区的许多工作又不能离开他们的配合，比如建立工会、各项检查等等。

二、积极探索“时间银行”志愿者反哺服务管理模式
　　丰益花园社区自2009年社区两委相继成立后，一直在探索如何吸引居民参与社区建设和管理，针对社区志愿者面临的各种问题从“志愿者反哺”机制一步步尝试，并于今年将美国学者埃德加•卡恩创建的“时间银行”体系正式纳入到社区建设中来，希望能够通过“为他人提供志愿服务，为自己储存时间”的宗旨和归属，利用“时间银行”系统，为不求报酬的志愿活动建立一个服务认证机制和良性循环动力机制。
　　一是“时间银行”概念的引入。“时间银行”是指时间提供者可以把参与服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时可以从中支取“被服务时间”。丰台街道应用“时间银行”的理念，将居民参与志愿服务的时间“存”起来，存储的时间可以“取”出来兑换社区签约商家的服务，或者在自己遇到困难时换取他人的帮助。
　　二是“时间银行”项目实施流程。“时间银行”项目依托社区社会组织“挚爱坊”来实施，以“志愿服务，奉献爱心，存储公德，传递真情”为宗旨，通过倡导“奉献、友爱、互助、进步”的原则，动员社区志愿者共同积累道德资产，同时在志愿者需要志愿服务时间认证时及时、准确地给予证明。第一步是建立档案。“挚爱坊”与每一位愿意参加“时间银行”的志愿者或者“储户”签订志愿服务协议，为每位志愿者建立志愿服务档案（书面和电子档案），发放“时间银行存折”，用于记录居民参与的志愿服务事项及积分。第二步是积分认定。当社区有志愿服务项目时，“挚爱坊”会给志愿者发布招募信息，工作人员在“时间储蓄存折”上记录参与内容，活动结束后，记录积分。例如参与平安守护岗每小时10分，参与社区学习和培训一次5分等。第三步是积分兑换。每年的6月1-15日及12月1-15日为积分统计时间，志愿服务积分每满100分即可获得服务券一张，每张服务券价值10元，凭券可以到超市买东西，到社区洗衣店洗烫衣服、理发等，不得兑换现金和找零。志愿者生活遇到困难或需要帮忙时还能用服务时间换取他人的帮助。第四步是年终慰问。对于经常参加社区活动的志愿者，在年底按照街道要求给予一次性的慰问，与日常积分认定核算兑换不相冲突。
　　三是如何保障“时间银行”正常运转。第一要反复沟通，确定实施细节。为了尽量让“时间银行”运行顺畅，前期必须做足准备工作，不仅要制定详细的“工作进度表”督促每个环节的落实，还要走访辖区内的小门脸，组织社区志愿者、商户门脸人员、社区项目小组人员、居民代表等会议进行反复讨论酝酿，形成一致意见，完成“时间银行”运作流程、比较成形的“储蓄卡”和“服务券”，为开办“时间银行”做好准备和打牢基础。第二要积极尝试，不断修正问题。在“时间银行”运行中，难免出现一些意想不到的问题，比如志愿者原来是按星期排序的，而“时间银行”的志愿者是按编号排序的，在进行电子录入时，就会稍麻烦些；再者录入人员比较多，每人参与时间又不一样，在记录过程中，需要负责的同事必须进行认真核对，否则就会记错。这其实是一个责任心的问题，发现问题要及时研究解决，统一思想认识，明确职责分工，确保“时间银行”运转顺利。第三要不断创新，适应形势需要。在运行过程中，要不断进行提升，比如志愿者不要仅仅停留在社区居民、商店，还可以吸收辖区学校学生、单位职工参与，扩大志愿者覆盖面；在建立“时间银行”纸质相关文档的同时，还可建立“时间银行”电子版，提高“时间银行”运行效率。

三、“时间银行”运行后取得的工作成效
　　“时间银行”按照市场经济“价值等量兑换”的原则，把志愿服务当成“商品”进行等值的“交易”，打破单方面志愿者的施舍和赠予，变成双方互换，体现出“我为人人，人人为我”的社会优良道德，让社区志愿服务也能“有所回报”， 也能让人们真切体会到“时间就是金钱”这句话的真正含义，充分利用时间去做对社会有用的事，才能让人生更加精彩。更重要的是，调动了居民参与共同建设家园的积极性和志愿服务热情，居民们利用闲余时间参与社区服务活动，更能让志愿者自觉养成保护环境、关爱社会的优良品德，带动并感染更多的人加入进来，共同为干净美好和谐的社区做出贡献。
　　一是激发起社区辖区居民参与志愿的热情。“时间银行”已经成为丰益花园社区党委在社区建设中的一个创新项目，通过这个项目运行的逐渐深入，社区居民的心中明白，自己的家园需要自己维护，自己的社区需要每个人的共同参与。目前，参与这个项目的志愿者逐渐增加，已签订协议的人员有126人，成为社区建设的中坚力量。60岁的志愿者李建国是“时间银行”的第一批“储户”。项目开始后，在今年2-3月份一个月的时间里，李大爷已经积了50多分。作为社区资格最老的志愿者，自打“时间银行”项目开展以来，李大爷真切地感受到社区居民参与志愿活动的热情，他说：“我所在的志愿者小组从原先的6、7名成员增加到了16人。大家参与社区建设、居民互帮互助的意识被进一步激发出来，现在不少居民看到社区的小广告、垃圾就随手清理，社区商铺人员对志愿者们特别热情，服务周到，价格还优惠。”　
　　二是增强了社区志愿们的责任感和自豪感。年近七旬的石尚俊老人是丰益花园社区治安志愿小组的组长，也是“时间银行”第一批储户。“看到那些记录和积分，就会有一种自豪感和成就感。”石尚俊说，从今年3月5日到9月15日，她已经参加了12次志愿服务活动，包括治安巡逻、捐款捐物、参加社区讲座等，“存折”上已经累积了200个积分。石阿姨说，储蓄了积分不见得能兑换多少钱，钱多钱少并不重要，关键是大家能参与社区工作和各项志愿活动，感觉社区是一个大家庭似的，非常高兴。“有这样一个银行，从我们个人来讲是一种反哺，虽然大家并不见得全是为了积分，可积分制让人觉得很人性化。”作为一名老志愿者，石尚俊感受到“时间银行”的推动力，大家喜欢这样的形式，不仅参与了社区志愿服务，关键是还能体现出我们老年人的价值和作用，也算是老有所为。
　　三是增强了辖区来京人员的归属感。用政府购买服务的方式，不但调动了居民的积极性，也激发社区里的商家参与进来，一方面商家以优质的服务和优惠的价格方便于社区与居民，拉近了商家与社区、辖区居民之间的距离，让商家融入到社区建设中，增强了商家们的参与感和归属感；另一方商家通过这种方式加大了对他们的宣传，扩大了他们的影响力，收入也会增加一些。目前参与的商户有3家，分别是一家理发店、一家干洗店和一家超市，相对固定。在丰益花园小区西区居民楼下开办理发店的赵师傅说，他来北京已经10多年了，在这小区理发5、6年了。他说，社区将我们纳入到“时间银行”服务商户里，让我们感觉到与社区是一家人似的，与社区居民也更亲近了，他们通过志愿服务得到一些服务报酬是应该的，我们对他们优惠服务，也算是我们参与社区志愿的一种体现。通过这种形式带动更多的人来我们理发店理发，我们的生意无形中也好起来了。社区有什么文体活动、志愿活动、捐款活动及时通知我们，我们也经常参加，我们也算是社区的一分子，也应该为社区做些贡献。
　　四是弥补了社区志愿者们在70岁至80岁年龄段的社会保障空白。现行注册的志愿者在70岁以前有意外伤害保险作保障，80岁以上有老年券作社会保障，刚好70至80岁是社会保障空白。丰益花园小区东区7号楼68岁的李阿姨讲，趁现在还年轻，储备一些“时间资本”，等到70岁不能当志愿者后就可以换来年轻志愿们的一些服务，对我们提供一些帮助，也算是对我们储存的时间进行一些“反哺”服务。其实有的时候也不一定在乎这些回报，主要是当身体不适或不便时能见到社区的人感到亲切，更能感觉到社区大家庭的温暖。

四、“时间银行”运行过程中存在的困难及对策
　　丰益花园社区“时间银行”志愿者反哺服务管理模式，虽然目前运行还比较顺利，但在运行过程中也存在一些困难和问题，但他们积极应对，同时也想到一些相对应的解决方法。
　　一是运行中的不可预知性。时间银行是一种新的运行机制，一切都是在尝试中，所以它存在一定的不可预知性。比如目前社区的商家都是流动人口租用居民的用房，这些人员存在一定的不稳定性，容易造成服务券无处兑换。为此，社区要对商家进行及时排查，服务内容重复的选择相对稳定的一至二家，以防后备。
　　二是可持续性有一定风险。“时间银行”项目目前是由丰益花园社区设想并组织实施的，当社区人员流动发生变化时，这项工作还能不能保持良好势头运行，不能很好保证。因此，社区将原有的5年或10年的跨度，变成一至二年，而且半年即可进行一次兑换，极大的减小了这种风险。
　　三是经费保障来源渠道较窄。开始运行丰益花园社区考虑主要用社区公益金进行扶持，目前也仅仅是以这种方式来支撑和保障“时间银行”运行。下一步，社区计划以社区党建项目和“挚爱坊”社区社会组织项目进行申报和列项，还打算实现一些自我造血功能，比如自筹一些经费进行保障，还有让社区辖区单位和门店等或企业进行一些赞助等。

　　（作者单位：北京市丰台区丰台街道办事处）