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[武汉]关于新型城乡社区建设的探索与思考
云梦位于江汉平原北部，属武汉市副中心城市圈，全县国土面积604平方公里，下辖9镇3乡，一个经济开发区；24个社区，270个村；总人口58万人，其中农村人口46万人，自2001年开展社区建设工作以来，经过十年多的努力，城镇社区建设取得实实在在的成效。为促进政府职能转，创新社会管理，提升服务水平，发挥了积极作用，受到了省民政厅的充分肯定。2007年民政部提出了建设农村社区的要求，并在全国进行了农村社区建设试点工作，现已逐步展开，随着社区建设由城镇向农村延伸和深入推进，给我们的工作带来了新的挑战，面临着新的考验。
一、云梦城乡社区建设现状
（一）城镇社区建设
云梦县于2001年以原居委会管辖的范围组建社区，启动社区建设工作。经过10多年的努力，社区建设已经有了好的基础。
1、组织机构健全。目前，全县共建立城镇社区24个，建立党总支11个，党支部13个，配备有社区干部和专职工作者152人，其中党组织98人、社区居委会116人（交叉任职62人）。社区总户数46096户、总人口164516人。社区组建工作受到湖北省民政厅充分肯定。
2、基础设施完善。目前全县城镇社区都完成了综合服务中心建设，社区综合服务中心面积在300平方米以上的有9个，城关太平、幸福、曙光、黄湖、建新等社区综合服务中心面积达1000平方米以上。社区都建有卫生所、文化站（室）、家政服务中心、职业介绍所、婚姻中介所、劳动保障服务站、低保工作站、文体活动室等各类服务机构。
3、服务功能增强。一是开展共驻共建。社区主动承担辖区内单位转交的社会性事务，配合单位抓好文明创建、计划生育、居民低保、纠纷调处等工作。辖区单位在资源共享、党建共商、综治挂点等方面大力支持社区，全县共有15个单位将物业管理全权委托给社区负责。二是力抓劳动就业。各社区劳动保障服务站运用多种形式开展劳动技能培训，开发就业岗位，近两年仅城区社区就帮助2000多名无业居民就业，并安置下岗工人重新就业1000多人。三是结对扶贫帮困。目前，全县社区共有结对帮扶对子500多个，先后帮助120多户特困户脱贫。四是提供社会保障。目前，全县社区共为困难居民、下岗职工办理低保3703户7621人，办理大病医疗救助315人。安排下岗失业人员劳动就业4560人。五是推进防灾减灾。各社区积极配合民政部门开展防灾减灾教育、抓好防灾减灾措施的落实。城关镇黄湖、幸福社区被省民政厅评为“防灾减灾示范社区”。
4、文化活动丰富。一是建设休闲健身场所。近年来，县政府投资1000万元修建了政府广场、火车站广场。城区各社区建立了30多处晨练点，供居民健身休闲。二是开办图书室。各社区都建有图书阅览室，征订报刊杂志30余种，购买科技、社会科学、政治等各类书籍书均在5000余册以上。三是开展文体娱乐活动。幸福社区、伍洛寺社区、曲阳社区组建了龙灯队、腰鼓队、老年文艺队、老年人门球队，经常组织开展活动，极大地丰富了居民业余文化生活。各社区还创办了廉政画廊，举办了廉政书架，建立了廉政基地，运用丰富多彩群众喜闻乐见的文艺形式，营造出浓厚的廉洁文化氛围。目前，全县共有社区文艺、花卉、摄影、集邮、书画等协会30多个，为城镇居民搭建了良好的健身、娱乐、学习平台。
（二）农村社区建设
全县共有270个村，1425个自然湾，农村人口46万人。今年根据湖北省委、省人民政府《关于进一步加强社区建设的意见》（鄂发[2011]26号）和孝感市委、市人民政府《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》（孝发[2012]2号）文件精神，对城乡社区综合服务中心建设进行了探索，在胡金店镇盛砦社区进行了试点，开展基础设施建设，建立组织机构，健全服务功能，强化规范管理。社区综合服务中心的建立，不仅为居民提供了方便，丰富了人民群众的业余文体化生活，同时，为促进社会主义的精神文明、物质文明建设，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
二、新型社区建设中存在的问题
新型社区建设是一项庞大复杂的社会化工程，需制定长远的目标，不懈地努力。目前，社区建设仍存在诸多问题和制约因素，突出表现在：
（一）建设资金不足。按照省市要求，已建城镇社区最低人口在5000—10000人的，综合服务中心面积不低于500平方米，云梦县已建社区有一部分达到了规定的标准，但不少社区办公用房还很紧张，谈不上建设标准化的综合服务中心。其根本原因资金不足制约着社区的发展，如果单纯依赖向上争取建设补助资金，只是杯水车薪。
（二）功能拓展不够。社区应当具备管理、服务、保障、教育、安全稳定等五大功能，其中最重要的是服务功能。目前，由于社区经济发展参差不齐，造成有的服务项目建设得不够好；有的服务项目不齐全，不完善；服务领域拓展不够宽；服务质量不够优，不能最大限度地满足居民群众物质和文化生活需求。
（三）队伍素质不高。一方面，社区服务机构的工作人员缺乏服务意识，缺乏做好服务工作的自觉性和创造性；另一方面，社区志愿者队伍规模不大，活动开展不够经常，不能适应形势发展的需要。
三、对新型社区建设的思考
胡锦涛总书记在党的十八大报告提出了“全面建设成小康社会”的目标，随着社会的发展，文明程度的提升，加快新型社区建设势在必行，同时，也是社会发展的必然要求，创新社会管理的需要，必须以人为本，以建设为基础，以活动为载体，以发展为目标，因地置宜，积极稳妥地推进新型社区建设。
（一）政府主导，统一建设。新型社区建设是一项全新的工作，庞大的社会工程，需政府主导，社会广泛参与。一是要成立机构。由县政府统一成立社区建设领导小组，设立办公室，协调社区建设工作。二是要科学定位。对城乡社区进行定位，明确推进城乡社区建设的工作思路、工作措施。三是要合理设置。根据区划规模、人口结构、人文历史、环境条件和经济社会发展状况，合理确定社区建设布局，使新型社区综合服务中心服务半径在2公里左右，以利最大限度地为居民提供便捷服务。四是要严格标准。把社区综合服务中心用房纳入城乡规划、土地利用规划和社区发展规划，统一编制集并建设规划，并与社区卫生、人口计生、综合治理、文化体育、养老助残、文明创建等公益设施有机结合起来，一并建设，达到国家标准。社区基础设施必须做到“六室六有”。“六室”即党员活动室、远程教育室、图书阅览室、科普活动室、医疗卫生室、文体活动室。“六有”即有规范的“中国社区”标识，有健全的党建工作及各项社区管理服务制度，有必备的办公和活动设施，有可满足群众需求的健身娱乐文化广场，有符合标准的党务社务公开栏，有专职管理服务工作人员，确保社区综合服务中心充分发挥应有的社会功能。五是要分步建设。用3—5年的时间，全面建成新型社区综合服务中心，明显提升社区服务功能，实现就业创业、社会保障、社会救助、社会管理、医疗卫生、计划生育、公共教育、消费维权、社会治安及未成年人、老年人、残疾人、流动人口权益保障等服务进社区。六是要整合资源。如今卫生部门在农村建立卫生服务站，组织部门在农村建立党员群众服务中心，纪检部门在农村建立村务公开栏，民政部门在社区建立综合服务中心，投入了一定的资金，从目前我县部门抓新型社区建设的情况看，规划不够统一，设置不够合理。如组织部门强调抓的是党员群众服务中心建设，卫生部门在农村单独建设卫生服务站，形成了各自建设的局面，面对新形势发展的需要，如何抓好新型社区建设，需要将各部门支持建设资金进行有效整合，形成合力。在整合资源方面，要从两个方面进行。在农村社区建设上，对有关部门支持农村发展的资金进行有效整合。根据社区建设发展规划，将部门的资金集中起来进行统一建设，形成统一模式。这样一来，不但可以增强农村社区的动力，而且会增强农村社区的活力，推动农村社区的快速发展。在城区社区建设上，要结合实际，因地制宜，对一些基础条件较差的社区进行重组合并，将现有的资源进行整合，就目前云梦城区已组建社区的情况看，大部分城镇社区基础条件较好，建立综合服务中心有较好优势，但有的社区连办公场所都难以解决，何以谈得上开展服务项目，因此，将部分条件差的社区进行重组，不仅节省人力、物力、财力，同时还可以增强社区的实力，调动社区工作人员的积极性，更好地发挥作用。
（二）抓住关键，破解难题。一是千方百计解决建设资金问题。按照“政府主导、社会参与”的原则，建立多元化的资金投入机制，保障社区建设和运行的资金需求。可以采取“上级拨一点、县乡财政拿一点、辖区单位帮一点、民间资本引一点、社区收入筹一点”的办法，积极筹措建设资金。还可以采取盘活土地、闲置资产等方法，解决建设资金不足的问题。二是切实加强工程建设管理。在质量管理上，对每项工程进行招投标，聘请有资质的单位负责工程建设和监理，并坚持跟踪督办检查，严把建设关、监理关、验收关，确保工程质量。在资金管理上，对建设资金实现专帐管理、专款专用、集体审批，严格按工程进度拨付使用，并定期公开，接受群众监督和审计监督，保证“阳光运行”。在民主管理上，按照社区自治原则，通过召开党员会、居民代表会等方式，公开社区建设情况，保证群众的知识权。三是认真落实社区人员报酬。在目前情况下，城镇社区干部报酬应统一纳入财政预算，服务中心工作人员报酬还可由上级转移支出资金或社区自筹统筹解决。这样，逐步提高社区及服务中心工作人员报酬和福利待遇，保证社区建设健康顺利进行。
（三）因地制宜，稳步推进。城镇社区建设是在原有的居委会的基础上组建的，有较好的基础条件，因此组建后，服务功能全面提升，社会管理功能全面加强，发挥了好的社会效益。如今民政部、省民政厅根据创新社会管理的需要，提出建设农村社区的构想并付出实施，在组建农村社区上，要结合实际，因地制宜，稳步推进。首先以新农村建设村为先行组建点。如今新农村建设在各地全面展开，而新建村大都是当地经济实力较强的村，组成后人员相对集中，村里有较好的办公场所，在新建村组建社区必将会产生好的效果。其次在村务公开、民主管理示范村组建，这些村班子团结战斗力强，经济条件好，有办公场所，群众基础好，便于组建。再次在70年代建设的社会主义新农村进行组建。虽然这些村经济基础条件较差，但人员集中，村里有办公场所，便于服务功能的设置。通过对以上村的先行组建，积累经验，然后全面铺开，只有这样才能使社区建设成为真正意义上的为民、便民，体现出社区建设的成效，发挥社区建设的作用和好的社会效益。
（四）构建平台，提升功能。新型社区建设应注重功能配置，创新服务方式，拓宽服务领域，增强服务内容，突出服务效果，努力打造“五大工程”。一是民主管理的形象工程。建立社区干部坐班、值班制度，强化他们的责任意识、服务意识和大局意识。党员活动室、远程教育室要成为召开党员和居民代表会议的重要场所，通过干部与群众面对面的交流，使基层党组织决策更加有力，落实更加彻底。要把党务社务公开栏办成民主监督、廉洁为民的一面镜子，使各项管理制度得到全面落实。二是发展经济的致富工程。要引导各社区扬长避短，发挥区位优势，积极发展壮大社区经济。给社区发展注入新的活力和生机。三是救助保障的民生工程。要以社区为依托，积极开展养老、医疗、低保等种类社会保障服务，并对五保对象、孤儿实行集中供养，促进社会和谐稳定。四是综合治理的创安工程。各社区都应与辖区内企事业单位和公安派出所建立治安联防机制，组建治安联防队伍，定期召开联席会议，齐抓共管，共同承担确保一方平安责任。五是文明创建的文化工程。各社区要积极创造条件，建设科教文化阵地、休闲娱乐健身广场，兴建家居工程、卫生饮水工程、医疗卫生工程，加强通讯、广播电视及互联网建设，以满足居民日益增长的物质和文化生活需要。还要组建和发展各种文体活动队伍及协会，定期不定期地组织开展巡回演出和调演比赛，如火如荼地繁荣先进文化，深化推进社区文化建设。【许新华 程福田】
一、云梦城乡社区建设现状
（一）城镇社区建设
云梦县于2001年以原居委会管辖的范围组建社区，启动社区建设工作。经过10多年的努力，社区建设已经有了好的基础。
1、组织机构健全。目前，全县共建立城镇社区24个，建立党总支11个，党支部13个，配备有社区干部和专职工作者152人，其中党组织98人、社区居委会116人（交叉任职62人）。社区总户数46096户、总人口164516人。社区组建工作受到湖北省民政厅充分肯定。
2、基础设施完善。目前全县城镇社区都完成了综合服务中心建设，社区综合服务中心面积在300平方米以上的有9个，城关太平、幸福、曙光、黄湖、建新等社区综合服务中心面积达1000平方米以上。社区都建有卫生所、文化站（室）、家政服务中心、职业介绍所、婚姻中介所、劳动保障服务站、低保工作站、文体活动室等各类服务机构。
3、服务功能增强。一是开展共驻共建。社区主动承担辖区内单位转交的社会性事务，配合单位抓好文明创建、计划生育、居民低保、纠纷调处等工作。辖区单位在资源共享、党建共商、综治挂点等方面大力支持社区，全县共有15个单位将物业管理全权委托给社区负责。二是力抓劳动就业。各社区劳动保障服务站运用多种形式开展劳动技能培训，开发就业岗位，近两年仅城区社区就帮助2000多名无业居民就业，并安置下岗工人重新就业1000多人。三是结对扶贫帮困。目前，全县社区共有结对帮扶对子500多个，先后帮助120多户特困户脱贫。四是提供社会保障。目前，全县社区共为困难居民、下岗职工办理低保3703户7621人，办理大病医疗救助315人。安排下岗失业人员劳动就业4560人。五是推进防灾减灾。各社区积极配合民政部门开展防灾减灾教育、抓好防灾减灾措施的落实。城关镇黄湖、幸福社区被省民政厅评为“防灾减灾示范社区”。
4、文化活动丰富。一是建设休闲健身场所。近年来，县政府投资1000万元修建了政府广场、火车站广场。城区各社区建立了30多处晨练点，供居民健身休闲。二是开办图书室。各社区都建有图书阅览室，征订报刊杂志30余种，购买科技、社会科学、政治等各类书籍书均在5000余册以上。三是开展文体娱乐活动。幸福社区、伍洛寺社区、曲阳社区组建了龙灯队、腰鼓队、老年文艺队、老年人门球队，经常组织开展活动，极大地丰富了居民业余文化生活。各社区还创办了廉政画廊，举办了廉政书架，建立了廉政基地，运用丰富多彩群众喜闻乐见的文艺形式，营造出浓厚的廉洁文化氛围。目前，全县共有社区文艺、花卉、摄影、集邮、书画等协会30多个，为城镇居民搭建了良好的健身、娱乐、学习平台。
（二）农村社区建设
全县共有270个村，1425个自然湾，农村人口46万人。今年根据湖北省委、省人民政府《关于进一步加强社区建设的意见》（鄂发[2011]26号）和孝感市委、市人民政府《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》（孝发[2012]2号）文件精神，对城乡社区综合服务中心建设进行了探索，在胡金店镇盛砦社区进行了试点，开展基础设施建设，建立组织机构，健全服务功能，强化规范管理。社区综合服务中心的建立，不仅为居民提供了方便，丰富了人民群众的业余文体化生活，同时，为促进社会主义的精神文明、物质文明建设，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
二、新型社区建设中存在的问题
新型社区建设是一项庞大复杂的社会化工程，需制定长远的目标，不懈地努力。目前，社区建设仍存在诸多问题和制约因素，突出表现在：
（一）建设资金不足。按照省市要求，已建城镇社区最低人口在5000—10000人的，综合服务中心面积不低于500平方米，云梦县已建社区有一部分达到了规定的标准，但不少社区办公用房还很紧张，谈不上建设标准化的综合服务中心。其根本原因资金不足制约着社区的发展，如果单纯依赖向上争取建设补助资金，只是杯水车薪。
（二）功能拓展不够。社区应当具备管理、服务、保障、教育、安全稳定等五大功能，其中最重要的是服务功能。目前，由于社区经济发展参差不齐，造成有的服务项目建设得不够好；有的服务项目不齐全，不完善；服务领域拓展不够宽；服务质量不够优，不能最大限度地满足居民群众物质和文化生活需求。
（三）队伍素质不高。一方面，社区服务机构的工作人员缺乏服务意识，缺乏做好服务工作的自觉性和创造性；另一方面，社区志愿者队伍规模不大，活动开展不够经常，不能适应形势发展的需要。
三、对新型社区建设的思考
胡锦涛总书记在党的十八大报告提出了“全面建设成小康社会”的目标，随着社会的发展，文明程度的提升，加快新型社区建设势在必行，同时，也是社会发展的必然要求，创新社会管理的需要，必须以人为本，以建设为基础，以活动为载体，以发展为目标，因地置宜，积极稳妥地推进新型社区建设。
（一）政府主导，统一建设。新型社区建设是一项全新的工作，庞大的社会工程，需政府主导，社会广泛参与。一是要成立机构。由县政府统一成立社区建设领导小组，设立办公室，协调社区建设工作。二是要科学定位。对城乡社区进行定位，明确推进城乡社区建设的工作思路、工作措施。三是要合理设置。根据区划规模、人口结构、人文历史、环境条件和经济社会发展状况，合理确定社区建设布局，使新型社区综合服务中心服务半径在2公里左右，以利最大限度地为居民提供便捷服务。四是要严格标准。把社区综合服务中心用房纳入城乡规划、土地利用规划和社区发展规划，统一编制集并建设规划，并与社区卫生、人口计生、综合治理、文化体育、养老助残、文明创建等公益设施有机结合起来，一并建设，达到国家标准。社区基础设施必须做到“六室六有”。“六室”即党员活动室、远程教育室、图书阅览室、科普活动室、医疗卫生室、文体活动室。“六有”即有规范的“中国社区”标识，有健全的党建工作及各项社区管理服务制度，有必备的办公和活动设施，有可满足群众需求的健身娱乐文化广场，有符合标准的党务社务公开栏，有专职管理服务工作人员，确保社区综合服务中心充分发挥应有的社会功能。五是要分步建设。用3—5年的时间，全面建成新型社区综合服务中心，明显提升社区服务功能，实现就业创业、社会保障、社会救助、社会管理、医疗卫生、计划生育、公共教育、消费维权、社会治安及未成年人、老年人、残疾人、流动人口权益保障等服务进社区。六是要整合资源。如今卫生部门在农村建立卫生服务站，组织部门在农村建立党员群众服务中心，纪检部门在农村建立村务公开栏，民政部门在社区建立综合服务中心，投入了一定的资金，从目前我县部门抓新型社区建设的情况看，规划不够统一，设置不够合理。如组织部门强调抓的是党员群众服务中心建设，卫生部门在农村单独建设卫生服务站，形成了各自建设的局面，面对新形势发展的需要，如何抓好新型社区建设，需要将各部门支持建设资金进行有效整合，形成合力。在整合资源方面，要从两个方面进行。在农村社区建设上，对有关部门支持农村发展的资金进行有效整合。根据社区建设发展规划，将部门的资金集中起来进行统一建设，形成统一模式。这样一来，不但可以增强农村社区的动力，而且会增强农村社区的活力，推动农村社区的快速发展。在城区社区建设上，要结合实际，因地制宜，对一些基础条件较差的社区进行重组合并，将现有的资源进行整合，就目前云梦城区已组建社区的情况看，大部分城镇社区基础条件较好，建立综合服务中心有较好优势，但有的社区连办公场所都难以解决，何以谈得上开展服务项目，因此，将部分条件差的社区进行重组，不仅节省人力、物力、财力，同时还可以增强社区的实力，调动社区工作人员的积极性，更好地发挥作用。
（二）抓住关键，破解难题。一是千方百计解决建设资金问题。按照“政府主导、社会参与”的原则，建立多元化的资金投入机制，保障社区建设和运行的资金需求。可以采取“上级拨一点、县乡财政拿一点、辖区单位帮一点、民间资本引一点、社区收入筹一点”的办法，积极筹措建设资金。还可以采取盘活土地、闲置资产等方法，解决建设资金不足的问题。二是切实加强工程建设管理。在质量管理上，对每项工程进行招投标，聘请有资质的单位负责工程建设和监理，并坚持跟踪督办检查，严把建设关、监理关、验收关，确保工程质量。在资金管理上，对建设资金实现专帐管理、专款专用、集体审批，严格按工程进度拨付使用，并定期公开，接受群众监督和审计监督，保证“阳光运行”。在民主管理上，按照社区自治原则，通过召开党员会、居民代表会等方式，公开社区建设情况，保证群众的知识权。三是认真落实社区人员报酬。在目前情况下，城镇社区干部报酬应统一纳入财政预算，服务中心工作人员报酬还可由上级转移支出资金或社区自筹统筹解决。这样，逐步提高社区及服务中心工作人员报酬和福利待遇，保证社区建设健康顺利进行。
（三）因地制宜，稳步推进。城镇社区建设是在原有的居委会的基础上组建的，有较好的基础条件，因此组建后，服务功能全面提升，社会管理功能全面加强，发挥了好的社会效益。如今民政部、省民政厅根据创新社会管理的需要，提出建设农村社区的构想并付出实施，在组建农村社区上，要结合实际，因地制宜，稳步推进。首先以新农村建设村为先行组建点。如今新农村建设在各地全面展开，而新建村大都是当地经济实力较强的村，组成后人员相对集中，村里有较好的办公场所，在新建村组建社区必将会产生好的效果。其次在村务公开、民主管理示范村组建，这些村班子团结战斗力强，经济条件好，有办公场所，群众基础好，便于组建。再次在70年代建设的社会主义新农村进行组建。虽然这些村经济基础条件较差，但人员集中，村里有办公场所，便于服务功能的设置。通过对以上村的先行组建，积累经验，然后全面铺开，只有这样才能使社区建设成为真正意义上的为民、便民，体现出社区建设的成效，发挥社区建设的作用和好的社会效益。
（四）构建平台，提升功能。新型社区建设应注重功能配置，创新服务方式，拓宽服务领域，增强服务内容，突出服务效果，努力打造“五大工程”。一是民主管理的形象工程。建立社区干部坐班、值班制度，强化他们的责任意识、服务意识和大局意识。党员活动室、远程教育室要成为召开党员和居民代表会议的重要场所，通过干部与群众面对面的交流，使基层党组织决策更加有力，落实更加彻底。要把党务社务公开栏办成民主监督、廉洁为民的一面镜子，使各项管理制度得到全面落实。二是发展经济的致富工程。要引导各社区扬长避短，发挥区位优势，积极发展壮大社区经济。给社区发展注入新的活力和生机。三是救助保障的民生工程。要以社区为依托，积极开展养老、医疗、低保等种类社会保障服务，并对五保对象、孤儿实行集中供养，促进社会和谐稳定。四是综合治理的创安工程。各社区都应与辖区内企事业单位和公安派出所建立治安联防机制，组建治安联防队伍，定期召开联席会议，齐抓共管，共同承担确保一方平安责任。五是文明创建的文化工程。各社区要积极创造条件，建设科教文化阵地、休闲娱乐健身广场，兴建家居工程、卫生饮水工程、医疗卫生工程，加强通讯、广播电视及互联网建设，以满足居民日益增长的物质和文化生活需要。还要组建和发展各种文体活动队伍及协会，定期不定期地组织开展巡回演出和调演比赛，如火如荼地繁荣先进文化，深化推进社区文化建设。【许新华 程福田】
来源：湖北省孝感市云梦县民政局
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